Комментарий к СТ 11 ВК РФ

Статья 11 ВК РФ. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

Комментарий к статье 11 ВК РФ:

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья достаточно объемна и посвящена порядку, а точнее, основаниям предоставления водных объектов в пользование. Она выделяет виды водопользования, требующие обязательного заключения договора водопользования или принятия решения соответствующих органов власти, и случаи, когда объект может использоваться без специального на то решения или соглашения.

Статья содержит исчерпывающий перечень таких целей и видов деятельности. Она состоит из четырех частей. Первая и вторая содержат перечень случаев, когда водный объект предоставляется в пользование на основании договора водопользования и решения уполномоченного органа власти. Третья часть перечисляет виды водопользования, не требующие особого оформления. И наконец, четвертая часть является отсылочной нормой к статьям комментируемого Кодекса о полномочиях органов власти различных уровней (ст. ст. 24 - 27).

2. Цели и сфера применения, адресаты статьи. Комментируемая статья 11 ВК РФ направлена на то, чтобы четко установить различия в способах предоставления водных объектов в пользование и установить общие принципы такого предоставления. Следовательно, она предназначена для всех водопользователей.

Адресаты статьи - это любые физические и юридические лица, предполагающие приобретать или продлевать право водопользования, а также должностные лица органов, уполномоченных принимать решения о предоставлении водного объекта в пользование.

3. Основные понятия. В комментируемой статье понятийный аппарат сформирован применительно к вопросу о классификации целей предоставления водного объекта в пользование.

Комментируемый Водный кодекс РФ исключил понятия специального и общего водопользования, т.е. фактически главным критерием правомерности использования водного объекта становится его соответствие разрешенным Водным кодексом РФ случаям. И если ранее принципиальным моментом являлся способ водопользования (с применением сооружений, технических средств и устройств или без такого применения), то в действующем законе это уже не имеет значения. Из этого следует: порядок водопользования придется подробно прописывать в договорах водопользования, заключаемых с заинтересованными лицами, посредством установления вида пользования водным объектом.

3.1. Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов. Право забора приобретается на основании договора водопользования, заключаемого между собственником водного объекта и лицом, заинтересованном в приобретении права водопользования. Забор воды может производиться с разными целями и способами, порядок и правила осуществления этих действий регламентированы в первую очередь комментируемым Кодексом.

Пункт 10 части 2 комментируемой статьи исключает из общего правила предоставления права забора/изъятия водного ресурса из водного объекта, случаи забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ). При использовании водного объекта в этих целях требуется принятие решения уполномоченного органа власти.

3.2. Использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договора водопользования. Таковое разрешено пунктом 2 ч. 1 комментируемой статьи 11 ВК. Достаточно общая фраза "использование акватории водных объектов" подразумевает тем не менее такое использование акватории, которое нельзя отнести ни к одному из видов водопользования, перечисленных в частях 2 и 3 данной статьи, а этот список довольно обширен (о понятии акватории см. комментарий к ст. 1).

3.3. Использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Это третий случай использования водного объекта на основании только лишь заключенного договора водопользования. Фактически в данном пункте речь идет об эксплуатации гидроэнергетических сооружений. Единственное требование, которое законодатель предъявляет к такому виду использования водного объекта, - оно должно осуществляться с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов. При этом водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим работы и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подробнее см. комментарий к ст. 46).

3.4. Использование водных объектов для обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основании решения уполномоченного органа власти (собственника водного объекта) водный объект предоставляется для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего отметим, что обеспечение обороны страны и безопасности государства является одной из причин, по которой могут быть ограничены гражданские права (ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" <65> под обороной понимаются система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

--------------------------------
<65> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Указанным Законом предусматривается, что организация обороны включает строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны и т.п., т.е. выделение водных объектов для указанных целей подразумевает осуществление разнообразной деятельности, объединенной поставленными задачами (о понятии безопасности см. п. 5 комментария к ст. 56).

3.5. Строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений. Водный объект также может выделяться только на основании решения. Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ <66> причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

--------------------------------
<66> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.

3.6. Дноуглубительные работы, работы по углублению и расширению водоемов и водотоков осуществляются путем выемки грунта. Различают дноуглубительные работы: капитальные, выполняемые при сооружении гидротехнических объектов и для улучшения судоходных условий на водных путях, и эксплуатационные, производимые ежегодно с целью удаления наносов, нарушающих нормальную эксплуатацию гидротехнических сооружений и судоходных путей. Наибольший объем дноуглубительных работ приходится на внутренние водные пути (реки, водохранилища, каналы), где с их помощью увеличивают глубину и ширину судовых ходов. Дноуглубительные работы в морских и речных портах осуществляют с целью углубления и расширения их акваторий для подхода груженых судов к причалам.

На мелиоративных каналах и озерах дноуглубительные работы выполняются для очистки их от заиления. Дноуглубительные работы производятся также для углубления водопроводящих каналов к отдельным промышленным предприятиям и дна водозаборных сооружений, для прорытия подводных траншей, прокладки трубопроводов, кабелей и др. На участках со скальными грунтами они обычно выполняются с применением взрывных работ. Постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.2001 N 3 утверждены Единые правила безопасности при проведении взрывных работ <67>.

--------------------------------
<67> БНА РФ. 2001. N 29.

3.7. Судоходство - в соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

4. История развития нормы достаточно длительная и по мере развития экономики в Российской Федерации все время изменяющаяся.

Так, если Водным кодексом РСФСР 1972 г. предусматривалось предоставление водного объекта в пользование исключительно на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики или иного решения уполномоченного на то государственного органа, то принятый в 1995 году Водный кодекс РФ уже ввел возможность приобретения прав водопользования на основании соглашения с уполномоченным на это органом власти. Однако при этом Кодекс 1995 г. устанавливал главным основанием приобретения прав пользования водным объектом лицензию на водопользование, только "в соответствии" с которой и заключался договор водопользования (ст. 91).

Кодекс 2006 г. еще больше упростил процедуру приобретения прав водопользования и исключил порядок лицензирования водопользования в принципе, предусмотрев лишь два вида оснований регламентированного предоставления водного объекта в пользование. Кроме того, статья 54 ВК РФ 1995 г. вообще не указывала, для каких целей водные объекты могут предоставляться на основании решения органа власти, а для каких - на основании договора.

В настоящее время законодатель четко разграничил эти два правовых инструмента. Еще ранее исключенная из указанной статьи 54 часть предписывала, что если объект расположен на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то заключать договор водопользования следует с каждым из них на основании бассейнового соглашения. В действующем Кодексе заключение договора водопользования водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов Российской Федерации, является полномочием федерального органа власти.

5. Связь норм статьи с иными предписаниями. Пункты 3 - 6 части 3 разрешают некоторые виды водопользования путем забора (изъятия) воды без какого бы то ни было разрешения и регулирования. Сюда можно отнести:

1) забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

2) забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Этому же посвящена статья 53 комментируемого Кодекса, которая допускает забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве;

3) забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

4) забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

5) забор (изъятие) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.

Лимиты и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта определяются схемами комплексного использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. 33). В связи с этим законодатель устанавливает обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (см. комментарий к ст. 39).

Отдельные статьи Кодекса устанавливают также некоторые особенности и ограничения для собственников водных объектов и водопользователей. Так, учитывая, что договором водопользования обязательно должен быть установлен объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (о содержании договора водопользования (см. комментарий к ст. 13), за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водяным объектом, установленной договором.

Кроме того, в любом случае при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект (см. комментарий к ст. 60). Статья 61 устанавливает также обязанность водопользователей, использующих водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения и осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Отдельная норма допускает запрет на забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на водных объектах общего пользования (см. комментарий к ст. 6).

Регламентация порядка предоставления водного объекта для рекреационных целей осуществляется с учетом положений статьи 50 Кодекса, которая посвящена использованию водных объектов для рекреационных целей и устанавливает обязательность соблюдения правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ, а также законодательства о градостроительной деятельности - при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает одиннадцать случаев, когда водный объект предоставляется в пользование на основании решения уполномоченного органа власти. Более подробно правила предоставления водных объектов для конкретных целей содержатся в главе 5 "Водопользование". Некоторым видам водопользования посвящены отдельные статьи:

1) водопользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод (ст. 44);

2) водопользование для разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 52);

3) водопользование для сплава леса в плотах и с применением кошелей (ст. 48) и др.

Ранее большая часть видов водопользования, перечисленных в части 2 комментируемой статьи, была включена в перечень специальных видов водопользования, требующих получения лицензии на водопользование. Перечень видов специального водопользования, утвержденный Приказом МПР России от 23.03.2005 N 70 <68>, относил к специальному водопользованию пользование водными объектами или их частью в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, лесного хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, транспорта, строительства, рыбного хозяйства, охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи подземных вод, полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также для иных целей, если указанные цели водопользования осуществляются с применением следующих сооружений, технических средств и устройств:

--------------------------------
<68> БНА РФ. 2005. N 24.

1) стационарные, передвижные и плавучие сооружения по механическому и самотечному забору воды из водных объектов;

2) водоотводящие сооружения, предназначенные для сброса (закачки) в водные объекты, в том числе подземные, промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;

3) комплекс сооружений порта, в том числе для подхода, стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, ремонта, отстоя, технического осмотра судов и иных плавучих объектов;

4) плотины, шлюзы-регуляторы и другие водорегулирующие сооружения (в том числе временные перегораживающию сооружения);

5) гидравлические электростанции (приплотинные, деривационные, приливные, гидроаккумулирующие);

6) организованные пляжи, причалы для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также другие сооружения и устройства, предназначенные для рекреационных и оздоровительных целей;

7) платформы и искусственные острова;

8) оросительные, обводнительные и оросительные обводнительные мелиоративные системы;

9) водохозяйственные сооружения тепловых станций и атомных электростанций, предприятия ядерного топливного цикла, предназначенные для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения;

10) землеройная, буровая, грузоподъемная, другая спецплавтехника при выполнении строительно-монтажных, изыскательских работ;

11) дноуглубительные, разгрузочно-погрузочные (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительство и эксплуатация сооружений, подводных коммуникаций, прокладка кабелей, строительство мостов, подводных переходов, газопроводов, продуктопроводов и других работ, добычи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта, судов и других плавательных средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.

Однако, как уже отмечалось, в новом Водном кодексе РФ отсутствуют понятия специального водопользования и лицензии на водопользование.

Статья 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно, принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса 2006 г., сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров. При этом водопользователи, указанные выше, вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются уже в соответствии с новым Водным кодексом.

5.1. Выделение водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод также осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод регулируется статьей 44 ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды. Выделение водных объектов для данного вида водопользования происходит с учетом запретов и ограничений, например, сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен или приостановлен в любой момент по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством.

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод запрещается, если водный объект содержит природные лечебные ресурсы или/и отнесен к особо охраняемым водным объектам. Кроме того, запрещается сброс сточных вод (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:

1) зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

3) рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон (подробнее см. комментарий к ст. 44).

5.2. Для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений водный объект также может выделяться только на основании решения. Прежде всего отметим, что согласно статье 90 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, должны относиться к землям транспорта.

5.3. По статье 9 данного Кодекса строительство и эксплуатация любых сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (например, Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства и др.) и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов. Последние входят в состав федерального государственного учреждения "Государственная речная судоходная инспекция Российской федерации" в качестве филиалов.

Таких филиалов на сегодняшний день четырнадцать (по Московскому бассейну, по Волжскому бассейну, по Камскому бассейну, по Северо-Западному бассейну, по Амурскому бассейну и т.п.), однако, учитывая, что новый Водный кодекс выделил 20 бассейновых округов, их число должно увеличиться. Еще один государственный орган, согласование с которым необходимо при строительстве и реконструкции причалов, - центральный аппарат Федерального агентства водных ресурсов.

5.4. Решением уполномоченного органа также выделяются водные объекты для размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов. Искусственные острова, плавучие и стационарные платформы могут создаваться для самых различных целей. Они могут использоваться и как причалы, и как переправы, и как так называемый пляж-остров, и как технические платформы, с дальнейшим размещением на них гидрометеорологических станций или буровых установок. Если выделение водного объекта для рекреационных целей в принципе не требует специального решения органа власти, то создание пляжа на плавучей платформе обязывает заинтересованных лиц обратиться в соответствующие органы власти за решением.

Специальный порядок установлен для создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации. Для осуществления такой деятельности необходимо получить лицензию, которая выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 37" <69>).

--------------------------------
<69> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских, водах и в территориальном море Российской Федерации регулируются Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 N 44. Здесь установлено, что искусственные острова, сооружения и установки не могут создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, а также в местах, имеющих особо важное значение для рыболовства и воспроизводства морских биологических ресурсов. Вокруг искусственных создается зона безопасности, которая простирается не более чем на 500 м от внешнего края искусственного острова, сооружения и установки.

О создании искусственных островов, сооружений и установок, об установлении вокруг них зон безопасности, размещении, характере и характеристике работы средств предупреждения и средств навигационного обеспечения, а также о полном или частичном удалении (ликвидации) искусственных островов, сооружений и установок с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, сооружений и установок, которые удалены (ликвидированы) не полностью, сообщается в федеральный орган исполнительной власти по обороне и федеральный орган исполнительной власти по транспорту для опубликования в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.

Работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок могут осуществлять:

- во-первых, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, граждане Российской Федерации и российские юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц (далее - российские заявители);

- во-вторых, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и компетентные международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц (далее - иностранные заявители).

Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешений уполномоченных органов исполнительной власти, которые выдаются:

- федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы, а также для ресурсных исследований неживых ресурсов;

- федеральным органом исполнительной власти по рыболовству - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов, а также для ресурсных исследований живых ресурсов;

- федеральным органом исполнительной власти по транспорту - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения безопасности мореплавания, перевалки грузов, перевозимых транспортными судами, или для иных целей, связанных с морским транспортом;

- федеральным органом исполнительной власти по обороне - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок, для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности, - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для проведения морских научных исследований.

Российские и иностранные заявители направляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок не менее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала работ. Иностранные заявители направляют запросы по дипломатическим каналам. Запрос должен содержать:

- данные о заявителе и лицах, ответственных за осуществление работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;

- цели и назначение создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;

- географические координаты создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;

- данные о судах и иных плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

- предпроектную (проектную) документацию на создание искусственного острова, сооружения и установки, с приложением положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- сведения о рыбохозяйственной ценности используемого при создании искусственного острова, сооружения и установки участка водного объекта, полученные в установленном порядке в территориальных (бассейновых) управлениях по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;

- данные о физических и юридических лицах, которые будут участвовать в работах по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;

- копии лицензий на водопользование, а также на осуществление видов планируемой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- сроки начала и окончания работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

- сроки начала и окончания использования искусственного острова, сооружения и установки;

- меры по предупреждению возможного ущерба или снижению и компенсации ущерба, нанесенного морской и воздушной среде, минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, и иные мероприятия, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды и территориальными (бассейновыми) управлениями по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;

- меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

- меры по обеспечению безопасности судоходства и полетов летательных аппаратов;

- сведения о средствах связи (мощность радиопередатчика, частоты, международные позывные), которые будут использоваться при эксплуатации искусственного острова, сооружения и установки;

- сведения о проведении регулярных метеорологических и гидрологических наблюдений и об оперативной передаче информации в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации;

- иные данные, касающиеся работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки.

От заявителей может быть потребована дополнительная информация о планируемой деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок. В этом случае срок рассмотрения запроса исчисляется со дня представления заявителем дополнительной информации.

По результатам рассмотрения запроса соответствующий федеральный орган исполнительной власти направляет заявителю: в течение 10 дней со дня получения запроса - уведомление о его получении; в течение 4 месяцев со дня получения запроса - разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения.

Иностранным заявителям уведомление о получении запроса, разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется через федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам.

Выдача разрешений осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (по природным ресурсам, по транспорту, по рыболовству, по науке и технологиям, по обороне, по пограничной службе, по безопасности, по экономике, по таможенным вопросам, по охране окружающей среды, по горному и промышленному надзору), при необходимости - и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территория которого прилегает к морскому побережью, только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по предпроектной (проектной) документации на создание искусственных островов, сооружений и установок. В выданном разрешении оговариваются сроки, в течение которых покинутые или неиспользуемые искусственные острова, сооружения и установки должны быть удалены (ликвидированы) их создателями. Эта информация публикуется в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.

В разрешении может быть отказано, если:

1) создается или может создаваться угроза безопасности Российской Федерации;

2) создание искусственных островов, сооружений и установок несовместимо с требованиями безопасности судоходства, защиты окружающей среды и природных ресурсов;

3) искусственные острова, сооружения и установки ориентированы на заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов;

4) искусственные острова, сооружения и установки имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения дна и недр, поиска, разведки или разработки минеральных и других неживых ресурсов или промысла живых ресурсов;

5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям создания и назначения искусственных островов, сооружений и установок или имеются невыполненные обязательства, вытекающие из работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществленных заявителями ранее.

Этот перечень исчерпывающий. Передача разрешений другим лицам запрещается.

Заявители, получившие разрешение, обязаны:

- выполнять законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, применимые к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и вышеназванный Порядок;

- обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственного острова, сооружения и установки;

- обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, сооружения и установки должностных лиц указанных выше федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц федерального органа исполнительной власти по пограничной службе и федерального органа исполнительной власти по таможенным вопросам;

- обеспечивать выполнение метеорологических и гидрологических наблюдений и передавать оперативную информацию в основные международные сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально установленном нефтяном загрязнении морской среды, поддерживать регулярную связь с береговыми службами Российской федерации и не создавать помехи мероприятиям по обеспечению обороноспособности, охраны государственной границы Российской Федерации, региональному геологическому изучению дна и недр внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту трубопроводов и обеспечивать меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

Кроме того, иностранные заявители обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, сооружениях и установках представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то соответствующими федеральными органами исполнительной власти, включая размещение и полное обеспечение наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать доступ указанных представителей во все помещения и на все объекты искусственных островов, сооружений и установок. Иностранные заявители могут начинать работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок только в присутствии указанных представителей.

Деятельность по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществляемая с нарушениями нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, а также условий, предусмотренных в разрешении, может быть приостановлена или прекращена по решению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение или уполномоченных на его выдачу в данном случае. Указанная деятельность возобновляется после устранения в установленные сроки допущенных нарушений.

5.5. Для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, водные объекты также выделяются на основании решения уполномоченного органа власти.

В соответствии со статьей 90 ЗК РФ земельные участки, выделяемые для размещения морских и речных портов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта, должны относиться к землям транспорта. Также к землям транспорта должны относиться участки, предназначенные для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов. Однако подводные линии связи, подводные, коммуникации, должны размещаться на землях связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В противном случае, прежде чем будет осуществляться строительство или создание одного из вышеперечисленных объектов, необходимо будет пройти процедуру изменения целевого назначения использования земли.

Осуществление деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <70>. Кроме того, статьей 43 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливается, что при осуществлении деятельности, связанной с размещением, проектированием, строительством, конструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного действия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Например, должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и их постоянной концентрации, в том числе в период размножения.

--------------------------------
<70> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

Добавим, что Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" вводится обязательное страхование гражданской ответственности на время строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения за причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда при этом является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с целью определения их соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации не является обязательной. Подобная государственная экспертиза проводится Министерством сельского хозяйства (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" <71>).

--------------------------------
<71> СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.

Наиболее значимым документом при планируемом строительстве гидротехнического сооружения и дальнейшей его эксплуатации является декларация безопасности гидротехнического сооружения. Она составляется на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией. Это основной документ, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Утверждение декларации органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию.

Статья 11 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" предусматривает возможность проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения по инициативе собственника или эксплуатирующей организации. Однако следует учитывать, что на основании результатов такой экспертизы органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений принимают решение о ее утверждении или об отказе в утверждении.

Строительство подземных и подводных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций, в свою очередь, требует лицензии на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдаваемой и оформляемой Федеральным агентством по недропользованию (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" <72>). Исключение составляют случаи, если такое строительство ведется на глубине менее 5 м.

--------------------------------
<72> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669.

Несмотря на отсутствие в действующем Кодексе понятия "водный сервитут", это тем не менее не отменяет ограниченного использования земельных участков, на которых расположен водный объект, т.е. земельных участков, относящихся к водному фонду.

Отсюда предполагается, что установление и регистрация частного сервитута в случае прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов не требуются. Достаточно лишь решения собственника о предоставлении водного объекта в пользование.

5.6. На основании решения водные объекты также предоставляются для разведки и добычи полезных ископаемых. Отношения, возникающие в связи с разведкой и добычей полезных ископаемых, регулируются Законом Российской Федерации "О недрах" и другими нормативными актами.

Прежде всего отметим, что на основании статьи 7 указанного Закона участок недр для разведки и добычи полезных ископаемых предоставляется исключительно в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых или в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" <73>, а также на основании соответствующего решения.

--------------------------------
<73> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.

Например, основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства РФ, принятое:

- по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

- при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством РФ;

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

3) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

4) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

5) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

6) решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и др.

Таким образом, фактически для приобретения права пользования водным объектом для целей разведки и добычи полезных ископаемых необходимо не только решение уполномоченного органа власти - собственника водного объекта, но и одно из вышеприведенных решений. Соответственно, это означает выигранный конкурс или аукцион на право пользования участком недр и получение лицензии и (или) соглашение о разделе продукции.

Кроме того, поскольку пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами, а пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции, следовательно, водный объект для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых не может предоставляться просто физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности.

Согласно Закону о недрах участки недр предоставляются для добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования, разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Следовательно, и ограничений по срокам предоставления для этих целей водных объектов законодатель не ввел.

Исключение составляет добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков. В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Ограничения по предоставлению участков для добычи полезных ископаемых содержатся в различных нормативных актах. Так, статья 22 Федерального закона "О животном мире" устанавливает, что при проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

5.7. Проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. Для их осуществления также необходимо решение уполномоченного органа власти.

Дноуглубительные работы, работы по углублению и расширению водоемов и водотоков осуществляются путем выемки грунта. Различают дноуглубительные работы: капитальные, выполняемые при сооружении гидротехнических объектов и для улучшения судоходных условий на водных путях, и эксплуатационные, производимые ежегодно с целью удаления наносов, нарушающих нормальную эксплуатацию гидротехнических сооружений и судоходных путей.

Наибольший объем дноуглубительных работ приходится на внутренние водные пути (реки, водохранилища, каналы), где с их помощью увеличивают глубину и ширину судовых ходов. Дноуглубительные работы в морских и речных портах осуществляют с целью углубления и расширения их акваторий для подхода груженых судов к причалам. На мелиоративных каналах и озерах дноуглубительные работы выполняются для очистки их от заиления.

Дноуглубительные работы производятся также для углубления водопроводящих каналов к отдельным промышленным предприятиям и дна водозаборных сооружений, для прорытия подводных траншей, прокладки трубопроводов, кабелей и др. На участках со скальными грунтами они обычно выполняются с применением взрывных работ. Постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.2001 N 3 утверждены Единые правила безопасности при проведении взрывных работ <74>.

--------------------------------
<74> БНА РФ. 2001. N 29.

На сегодняшний день и дноуглубительные, и буровые, и взрывные работы относятся к лицензируемым видам деятельности. Лицензирование применения взрывчатых материалов всеми организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах, независимо от ведомственной принадлежности осуществляет Ростехнадзор РФ. Лицензирование буровых работ осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.

Дноуглубительные работы относились в соответствии с предыдущим Кодексом к специальным видам водопользования, для осуществления которых требовалась лицензия на водопользование, выдававшаяся МПР России.

5.8. Предоставление водных объектов в пользование для подъема затонувших судов. Глава VIII Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации посвящена регулированию отношений, возникающих при подъеме, удалении и уничтожении имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей. К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег. Правила, установленные указанным Кодексом, не применяются к следующим видам деятельности:

- подъем, удаление и уничтожение затонувшего военного имущества;

- подъем затонувшего имущества культурного характера, имеющего доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне, в пределах внутренних водных путей.

В случае если собственник затонувшего имущества намерен поднять затонувшее имущество, он должен известить об этом бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение одного года со дня, когда имущество затонуло.

Бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте в течение трех месяцев со дня получения заявления собственника затонувшего имущества устанавливает для собственника порядок подъема, а также срок, достаточный для подъема затонувшего имущества, но не менее чем один год со дня получения собственником уведомления бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте о порядке и сроке подъема затонувшего имущества. При этом в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам, собственник затонувшего имущества обязан по требованию бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.

В случае если собственник затонувшего имущества неизвестен, бассейновый орган государственного управления на внутреннем вод водном транспорте делает публикацию о сроках, установленных для подъема затонувшего имущества, в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта. В случаях, если собственник затонувшего имущества не сделает заявление о желании поднять затонувшее имущество или не поднимет его в срок, установленный бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте имеет право самостоятельно поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его, если:

а) собственник затонувшего имущества обязан поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его, но он не установлен или он не поднял затонувшее имущество и при необходимости не удалил или не уничтожил его в установленный срок;

б) затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам;

в) при наличии достаточных оснований собственнику затонувшего судна не разрешено поднимать, удалять или уничтожать его своими средствами либо средствами избранной им судоподъемной организации.

Подъем, удаление или уничтожение затонувшего имущества в этих случаях осуществляются за счет собственника такого имущества. Учитывая нормы Кодекса внутреннего водного транспорта, представляется, что положительное решение о предоставлении водного объекта для поднятия затонувшего судна может быть только в пользу собственника судна соответствующего бассейнового органа.

5.9. Предоставление водного объекта в пользование для осуществления сплава древесины в плотах и с применением кошелей. Природоохранное законодательство устанавливает ряд ограничений и запретов на осуществление сплава древесины. Так, статья 15 Федерального закона 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" запрещает сплав древесины на территории национальных парков. На территории государственных природных заказников и отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещена или ограничена хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе сплав древесины (см. Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14).

5.10. Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, в том числе лугов и пастбищ. Это вид водопользования, дозволяемый на основании решения органа власти. Прежде всего следует обратить внимание, что часть 3 комментируемой статьи 11 Водного кодекса России разрешает использование водного объекта для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными без заключения договора водопользования или решения о предоставлении води объекта в пользование, фактически тем самым исключив физических лиц из субъектов применения данной нормы. В то же время забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, держащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод не требует ни решения органов власти, ни заключения договора водопользования, однако при предоставлении подземного водного объекта для указанных целей (для орошения земель) водопользователь обязан получить лицензию на недропользование (см.: Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденные Приказом МПР России от 12.09.2002 N 575).

5.11. Организация отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов. Юридической формулировки понятия "организованный отдых" не существует, а значит, неясно, что можно считать организованным отдыхом той или иной группы лиц, будет ли считаться организованным отдыхом, к примеру, организация пикников или походов с ночевкой. Вдобавок законодатель не разделяет в комментируемой статье 11 ВК юридических и физических лиц, к тому же речь в ней идет исключительно об организованном отдыхе детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов, из чего следует, что организация отдыха взрослых совершеннолетних людей специального разрешения со стороны властей не требует.

Правила организации купания и пляжей в целом, как правило, устанавливаются санитарно-эпидемиологическими нормативными актами. Например, правила купания детей содержатся в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.01.2003 N 20 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.4.1204-03" <75>.

--------------------------------
<75> РГ. 2003. N 63.

В соответствии с пунктом 2.13 Правил территория, предназначенная для отдыха и купания детей (пляж), должна быть тщательно отнивелирована, очищена от мусора и камней, а также удалена от портов, шлюзов, гидроэлектростанций, мест сброса сточных вод, стойбищ и водопоя скота и других источников загрязнения или располагаться выше указанных источников загрязнения на расстоянии не менее 500 метров. В местах, отводимых для купания на водоеме, не должно быть выходов грунтовых вод с низкой температурой, резко выраженных и быстрых водоворотов, воронок и больших волн. Дно водоема должно быть свободным от тины, водорослей, коряг, острых камней и т.п. Разрешение на использование водного объекта в целях купания допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

5.12. Правовое регулирование ситуаций использования водных объектов без предварительного заключения договора водопользования или получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Их перечень содержится в части третьей комментируемой статьи. Указанные ситуации разделяются на несколько групп.

1. Первая группа объединяет деятельность, связанную с использованием водных объектов транспортными средствами. Использование водного объекта для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов, разового взлета, разовой посадки воздушных судов, а также забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств не требует специального разрешения органа власти - собственника водного объекта и также не требует заключения договора на водопользование. Однако регулирование данной деятельности осуществляется в рамках других нормативных актов, в том числе международными соглашениями. В частности, данная деятельность регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта, Федеральными законами от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <76> и от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <77>, Законом Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" <78>.

--------------------------------
<76> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

<77> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

<78> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <79> перевозки морским транспортом пассажиров, перевозки морским транспортом грузов, перевозки внутренним, водным транспортом пассажиров, перевозки внутренним водным транспортом грузов, деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) являются лицензируемыми видами деятельности. Поэтому правила осуществления подобной сферы содержатся в специальных нормативных актах.

--------------------------------
<79> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.

2. Вторая группа случаев обычно предусматривается в правовых нормах, затрагивающих отношения, возникающие в связи с природопользованием и охраной природных ресурсов. Осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации и забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий также не требуют специальной регламентации.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни устанавливаются специальным Федеральным законом от 07.05.2001 N 49-ФЗ <80>. Указанные территории относятся к категории особо охраняемых природных территорий, которые в данном случае образованы для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни проживающими на них коренными малочисленными народами.

--------------------------------
<80> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

3. В третьей группе объединены три вида водопользования, которые можно отнести к частным видам пользования водным объектом физическими лицами.

Так, использование водных объектов для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными, для купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 комментируемого Кодекса, а также для рыболовства, рыбоводства, охоты не требует ни заключения договора водопользования, ни получения решения уполномоченного властного органа.

Несмотря на то что Водный кодекс РФ не требует получения каких бы то ни было разрешений и заключения договоров на использование водного объекта для водопоя сельскохозяйственных животных, Налоговый кодекс РФ (часть вторая) тем не менее относит использование водного объекта для водопоя животных к объектам налогообложения водным налогом. Для водопоя животных могут устанавливаться публичные сервитуты на земельные участки (ст. 23 ЗК РФ), но их водопой не допускается в радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа) (см. Санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.11.2002 N 40).

В соответствии со ст. 34 ВК РФ в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон, округов санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. В пределах этих зон также не допускается осуществление водопоя животных (см. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02").

Использование водных объектов населением для бытовых нужд и купания регулируется несколькими нормативными актами, в том числе федерального значения. Так, статья 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статья 51 того же Закона наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями приостанавливать использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Согласно Приказу Роспотребнадзора от 21.11.2005 N 776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации" <81> использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях требует проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

--------------------------------
<81> БНА РФ. 2005. N 51.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений, осуществляют территориальные органы Федерального медико-биологического агентства (см. Типовое положение о территориальных органах Федерального медико-биологического агентства, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 24.10.2005 N 645 <82>) и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 24.04.2006 N 308 <83>).

--------------------------------
<82> БНА РФ. 2005. N 49.

<83> БНА РФ. 2006. N 20.

Относительно использования водных участков для нужд рыболовства отметим, что пользование водными участками для нужд рыболовства в случае, если такие участки используются для целей судоходства, допускается только по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта).

5.13. Правовое регулирование использования водных объектов в научных, учебных целях, в том числе проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ, и для воспроизводства водных биологических ресурсов. Их проведение не требует специального договора водопользования или решения соответствующего органа власти. Однако каждый из них регулируется специальным законом, который устанавливает осуществление такой деятельности. Это Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральные законы от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и др.

Геодезические и картографические работы, т.е. гидрографическая и топографическая деятельность, относятся к землеустроительным работам, и их регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве". Согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" эти виды деятельности подлежат лицензированию.

Согласно статье 48 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для сохранения условий в целях воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Виды и объемы работ по конкретным водоемам субъектов Федерации по воспроизводству водных биоресурсов за счет средств федерального бюджета, а также квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации утверждаются приказами Федерального агентства по рыболовству.

Пункт 3 части 3 комментируемой статьи содержит норму о том, что забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод возможен без заключения договора водопользования. Однако нельзя забывать, что добыча подземных вод регулируется законодательством о недрах в соответствии со статьей 10 Закона "О недрах", а значит, право недропользования возникает исключительно по основаниям, перечисленным в статье 10.1 этого Закона и требует получения лицензии (ст. 11). Порядок лицензирования пользования участками недр определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (см: Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами <84>).

--------------------------------
<84> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

Для разведки и добычи полезных ископаемых также не требуется получения решения или заключения договора водопользования. Исключения составляют указанные работы, проводимые на болотах, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болотах, расположенных в поймах рек. В данном случае помимо требований законодательства о недрах необходимо будет получение решения исполнительного орган власти о предоставлении водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых (п. 6 ч. 2 комментируемой статьи).

Согласно пункту 4 ст. 10.1 Закона "О недрах" необходимо решение комиссии, которая создается для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (для забора подземных вод); или решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 5); или решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством субъекта Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения.

Размещение и строительство трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах также не требуют специального регулирования водным законодательством.

Федеральное агентство водных ресурсов устанавливает режимы специальных попусков и определяет объемы экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном российским законодательством (см. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов). Для забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды) также не требуется специального урегулирования отношений в рамках водного законодательства. Проведение государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов; проведение санитарного, карантинного и другого контроля; охрана окружающей среды, в том числе водных объектов, - все эти виды деятельности за редким исключением осуществляются исполнительными органами власти, которые, следовательно, и будут являться основными субъектами данного вида водопользования.

6. Проблемные ситуации и трудности применения. Отсутствие в комментируемой статье четкого определения требований к предмету договора водопользования приводит на практике к отождествлению водного объекта и земельного участка в качестве предметов договора аренды.

Пример.

Администрация г. Новороссийска обратилась в арбитражный суд с иском к ОАО "Новоросцемент" о взыскании 23309357 рублей 89 копеек арендной платы по договору от 11.01.2001. Как видно из материалов дела, Постановлением главы Администрации города Новороссийска от 09.02.2000 N 161 земельный участок под водохранилищем передан ОАО "Новоросцемент" в аренду сроком на 49 лет, о чем заключен договор аренды от 11.01.2001 N 4700002460, согласно которому в аренду для обеспечения технологических процессов передан земельный участок площадью 74,3 га, расположенный в Атакайском ущелье, занятый водохранилищем.

Арендодатель весь участок отнес к категории "земли промышленности". Администрация, считая, что у общества образовалась задолженность по арендной плате с 1 января 2006 года по ставке, установленной для земель промышленности, обратилась в арбитражный суд с иском.

Суд апелляционной инстанции установил, что Атакайское водохранилище, существовавшее на момент заключения договора аренды как водный объект, включающий поверхностные воды и покрытые ими земли в пределах береговой полосы, является собственностью Российской Федерации и к муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным законодательством, отнесен не был.

На спорной площади имеются Верховное Атакайское водохранилище N 1 и Низовое Атакайское водохранилище N 2, включенные в раздел Российского регистра гидротехнических сооружений с присвоением регистрационного кода, эксплуатируемые обществом. Согласно статьям 3, 7, 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков <85>.

--------------------------------
<85> Постановление Федерального арбитражного суда Северо-кавказского округа от 30.06.2008 N 08-3532/2008/1 по делу N А32-18005/2007-48/289 // arbitr.ru.

В статье 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи, к которым спорные отношения не относятся. К пользованию водными объектами применимы нормы Водного кодекса Российской Федерации (статьи 11, 20). Суд обоснованно принял во внимание доказательства уплаты ответчиком водного налога, размер уплаты которого не оспорен.

В судебной практике распространены споры о применении последствий нарушения порядка предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования. Причиной таких споров во многих случаях является неправильное определение классификационной принадлежности вида водопользования.

Например, открытое акционерное общество "Пристань Великий Устюг" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области от 13.12.2007 N 08-91-07 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управление на основании сведений о буксировке плотов, представленных ООО "УК "Соломбалалес" 13.11.2007, установило, что общество в соответствии с заключенным договором об организации перевозок (буксировок) в навигацию 2007 года осуществляло буксировку плотов. По мнению Управления, перевозчик - общество осуществляло сплав леса в плотах без специального разрешения, чем нарушило пункт 9 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Общество, считая Постановление Управления от 13.12.2007 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным. По мнению заявителя, получение специальных разрешений на осуществление перевозок (буксировок) плотов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сплава древесины в плотах и с применением кошелей. При этом не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов (подпункт 1 части 3 статьи 11 ВК РФ).

В статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что судоходство - это, помимо всего прочего, деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для буксировки судов и иных плавучих объектов. Управление на основании сведений о буксировке плотов, представленных ООО "УК "Соломбалалес" 13.11.2007, установило, что общество в соответствии с заключенным договором об организации перевозок (буксировок) в навигацию 2007 года осуществляло буксировку плотов. По мнению Управления, перевозчик - общество осуществляло сплав леса в плотах без специального разрешения, чем нарушило пункт 9 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Общество, считая постановление Управления от 13.12.2007 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным. По мнению заявителя, получение специальных разрешений на осуществление перевозок (буксировок) плотов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сплава древесины в плотах и с применением кошелей. При этом не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов (подпункт 1 части 3 статьи 11 ВК РФ). В статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей. Являясь перевозчиком грузов внутренним водным транспортом на основании специального разрешения, общество осуществляло деятельность по буксировке грузов, в данном случае плотов, предъявляемых ООО "УК "Соломбалалес" к буксировке в состоянии, пригодном для безопасного плавания.

В обоснование своей позиции Управление ссылается на определения (термины), приведенные в ГОСТе 16032-70. Названный стандарт устанавливает основные понятия лесосплава. В стандарте в том числе указано, что лесосплав - вид водного транспорта, при котором используется его плавучесть. В данном случае общество осуществляло буксировку плотов, а не сплав леса. Таким образом, водный объект использовался для судоходства специализированным перевозчиком, что не требует получения специального разрешения для перевозчика плотов на предоставление водного объекта в пользование <86>.

--------------------------------
<86> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2008 по делу N А13-9/2008 // arbitr.ru.

При таких обстоятельствах судами был сделан правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения.