Статья 10 ВК РФ (действующая редакция с комментариями). Прекращение права пользования водными объектами

СТ 10 ВК РФ

1. Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

2. Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

3. Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

4. Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.

5. Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:

1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;

2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Комментарий к Статье 10 ВК РФ

Отмена лицензирования привела к расширенному применению гражданско-правовых механизмов в области водных отношений. Хозяйствующие субъекты - водопользователи теперь защищены от давления административных органов, которые отныне не могут "своей властью" расторгать водные правоотношения путем аннулирования лицензии.

Принудительное прекращение права пользования водными объектами возможно теперь через суд. В случае нецелевого использования либо неиспользования водных объектов в установленные сроки уполномоченные органы должны сначала вынести специальное предупреждение водопользователю. Если же нарушения не будут устранены, происходит расторжение договора через суд. Обращаться в суд может государственный орган - одна из сторон договора (Росводресурсы), но, возможно, и контрольно-надзорные инстанции (Росприроднадзор).

Лишь в случае необходимости использования водных объектов для "публичных" нужд (например, строительство транспортной инфраструктуры) принудительное прекращение права водопользования осуществляется государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. В данных ситуациях отсутствует какая-либо вина водопользователей, поэтому необходим максимальный учет частных интересов. Последний должен обеспечиваться за счет тщательного изучения всех возможных вариантов строительства, в том числе возможных вариантов местоположения. При этом превышение полномочий административных органов недопустимо.

Следует отметить, что прекращение права пользования происходит не стихийно, а с соблюдением определенных сроков и процедур. Так, водопользователь обязан осуществлять консервацию или ликвидацию ГТС, а также природоохранные мероприятия. Таким образом, законодатель стремится не допустить того, чтобы хозяйствующий субъект "бросал" водоем или водоток в экологически уязвимом состоянии (подробнее см. комментарий к ст. 17).

Процедуры прекращения права пользования водными объектами должны быть самым исчерпывающим образом урегулированы в будущих подзаконных актах, в том числе в административных регламентах по функциям Росводресурсов, Росприроднадзора. В связи с этим Правительство РФ приняло Постановление от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" <71>. Согласно названному Постановлению административные регламенты должны содержать подробную процедуру досудебного обжалования решений сотрудников административных органов. Это необходимо для обеспечения законных интересов хозяйствующих субъектов и предотвращения коррупции <72>.

--------------------------------
<71> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.

<72> См.: Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 29 - 34.