Комментарий к СТ 68 ВК РФ

Статья 68 ВК РФ. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства

Комментарий к статье 68 ВК РФ:

1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух частей. В первой содержится отсылочная норма об административной либо уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении водного законодательства. Во второй части сформулировано общее правило, согласно которому применение мер административной или уголовной ответственности не освобождает виновного от претерпевания иных видов ответственности (гражданско-правовой), т.е. от обязанности возместить причиненный вред. Кроме того, на нарушителя водного законодательства может быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение, т.е., прекратив противоправные действия (бездействие), устранить его последствия и обеспечить соблюдение требований водного законодательства.

2. Цель, сфера действия и адресаты статьи.

Цель статьи. Она предназначена для обеспечения законности и правопорядка в сфере водных отношений и позволяет дифференцировать меры принуждения, каковыми являются административные, уголовно-правовые наказания, сочетая их с мерами гражданско-правового характера. Предписания статьи устанавливают связь между запретами, ограничениями и требованиями, установленными комментируемым Кодексом, нарушение которых влечет юридическую ответственность, и нормами статей Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ, таковую предусматривающие. При этом юридические конструкции, терминология, используемые в Водном кодексе РФ, не всегда совпадают с понятиями и конструкциями уголовно-правовых и административно-правовых запретов. Нормы Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса по своей природе являются обеспечивающими действие позитивного правового регулирования, и статья 68 ВК РФ непосредственно указывает на это.

Адресаты статьи. Она затрагивает интересы многих людей и лиц, нарушающих (могущих допустить нарушения) водного, административного, уголовного законодательства, и лиц, чьи законные интересы и права ущемляются такими нарушениями. Учитывая масштабы экологической правонарушаемости и преступности, сферу действия статьи можно оценить как объемную.

3. Основные понятия. По тексту комментируемой статьи выделяются следующие: "административная ответственность", "уголовная ответственность", "нарушение водного законодательства", "виновные лица". О понятии возмещения причиненного вреда см. комментарий к статье 69.

3.1. Нарушение водного законодательства является разновидностью экологических правонарушений. Впервые понятие экологического правонарушения было дано в статье 81 Закона РСФСР от 19.12.1991 "Об охране окружающей природной среды": "За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения и организации - административную и гражданско-правовую ответственность".

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" исключил это определение, оставив лишь отсылочную норму.

Выделяются следующие признаки данного вида правонарушений:

1) противоправность (общая и специальная), т.е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона;

2) виновность (хотя российское и международное законодательство устанавливает безвиновную ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности);

3) наказуемость, т.е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение;

4) экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства (окружающая среда и иные с ней связанные элементы и объекты);

5) субъектностъ как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности;

6) общественная опасность, отражаемая, прежде всего, указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия);

7) наконец, в имеющихся определениях устанавливается тип составов правонарушений (материальных, формальных, поставления в опасность).

В российском законодательстве сформулировано большое количество составов экологических правонарушений:

а) материальные, формальные и поставление в опасность;

б) общие и специальные, основные и дополнительные, простые и квалифицированные.

Наличие признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием ответственности наряду с виной и содержащей запрет. Правовая особенность законодательного формулирования составов экологических правонарушений - бланкетность их диспозиций. Поэтому лицам, применяющим нормы об ответственности, следует обращаться к специальным экологическим законодательным и иным нормативным правовым актам.

При правоприменении следует также уделять внимание установлению и определению размеров причиненного вреда (ущерба и упущенной выгоды) для материальных составов экологических правонарушений.

Административным водным проступком признается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования водных объектов, право собственности на водные ресурсы противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред водным объектам и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.

3.2. Уголовная ответственность. Она устанавливается нормами Уголовного кодекса РФ, в основном помещенными в главе 26 "Экологические преступления". Ее целями являются защита уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативными правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов (в том числе водных ресурсов) или воздействием на состояние и качество окружающей среды, ее компонентов (например, водных биоресурсов), защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды.

Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ (в сфере генной инженерии, в областях, связанных с высокотоксичными отходами) и т.п.

3.3. Административная ответственность. Она регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, действующим с 1 июля 2002 года, и специальным экологическим законодательством субъектов Российской Федерации, т.е. принятыми ими актами, в которых содержатся как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.

3.4. Виновное лицо. Это понятие определяется с учетом признаков субъектов правонарушения (преступления), который должен достичь определенного возраста (по общему правилу 16 лет), обладать дееспособностью, быть вменяемым - для физических лиц (гражданин, индивидуальный предприниматель и должностное лицо), которые могут нести уголовную или административную ответственность. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях административная ответственность может быть возложена на юридических лиц. Определение "виновное" означает обязательность установления субъективной стороны - вины в форме умысла или неосторожности.

4. История развития института ответственности за водные правонарушения. Такой подход имеет давние традиции. Во многие акты природоресурсного и экологического законодательства были включены нормы отсылочного характера, указывающие на возможность применения административной либо уголовной ответственности за посягательства на природные объекты, экологический правопорядок, другие правовые блага в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В некоторых законах вопрос решался иначе: в них содержались составы правонарушений, например в Федеральном законе "О безопасности гидротехнических сооружений" (ст. ст. 19, 20), а иногда и санкции (административные, например); в статьях 81 - 85 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" помимо составов и санкций определялись основания ответственности и понятия экологических правонарушений и преступлений.

В процессе реформирования Кодекса об административных правонарушениях было принято решение, что с момента вступления его в силу (1 июля 2002 г.) составы административных правонарушений (в том числе экологических), санкции за их совершение могут содержаться либо в этом Кодексе, либо в законах субъектов Федерации <466>. В отношении уголовной ответственности в нашей стране (в отличие от многих иных) единственным источником права, содержащим составы преступлений, за совершение которых лицо (физическое) может быть привлечено к уголовной ответственности, является Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 1997 года.

--------------------------------
<466> См., например: Комментарий к Закону города Москвы "О государственном экологическом контроле в городе Москве" / Под ред. О.Л. Дубовик, О.Н. Кузнецовой. М.: Норма, 2007.

Обязанность устранить нарушение и возместить причиненный вред предусмотрена статьями Гражданского и Уголовного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях (подробнее см. комментарий к ст. 69).

5. Проблемные ситуации и трудности применения статьи связаны с установлением общей и специальной противоправности, выявлением и регистрацией водных правонарушений, квалификаций деяний, установлением последствий, размеров вреда, доказыванием причинной связи между деянием и его последствиями (в материальных составах и составах поставления в опасность), определением формы вины, особенно в формальных составах и при совершении преступных посягательств в сфере водных отношений, повлекших по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Особую группу трудностей образуют разграничение преступных деяний, непосредственно посягающих на водные объекты (например, предусмотренные ст. 250 УК РФ), и тех, которые совершены на водных объектах либо причиняют вред их свойствам, качествам, элементам, к примеру, как среде обитания водных биоресурсов (ст. ст. 257, 259 УК РФ), и разграничение уголовно наказуемых и административно наказуемых деяний. Все перечисленные проблемы решаются на основе тщательного изучения толкования норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ, точного и неукоснительного исполнения закона с учетом соответствующих рекомендаций по вопросам квалификации, тактики и методики расследования уголовных дел, осуществления административного производства <467>.

--------------------------------
<467> См.: Экологическое право: Практич. пособ. для экологич. полиции / Под ред. Л.А. Богата и О.Л. Дубовик. М., 2003.

6. Уголовно-правовые запреты можно разделить на пять групп:

1) первую образуют те, которые включены в статьи Уголовного кодекса, в названии которых, как и в тексте, в качестве предмета преступного посягательства указаны водные объекты либо смежные с этим термином понятия: воды, источники питьевого водоснабжения, море и др. (статьи 250 и 252, а также статьи 215.1 и 215.2);

2) во вторую группу следует включить статьи, в тексте которых либо непосредственно указаны вредные для водных объектов последствия, либо предусмотрен открытый перечень последствий с помощью оборотов "существенный вред", "иные тяжкие последствия" и т.п., а иные признаки состава преступления предполагают (не исключают) причинение таковых водным объектам, их частям, свойствам (ст. ст. 216, 246 - 248 УК РФ);

3) третья группа объединяет статьи Уголовного кодекса, по которым местом совершения преступления является водный объект. Сюда войдут транспортные преступления, преступления против общественной безопасности, предусмотренные статьями 227, 236, 256, 257, 259, 262, 263, 269;

4) четвертая группа - это преступные деяния, совершаемые на водных объектах для достижения разных целей, но включающих составной частью повреждение, уничтожение и иное нанесение вреда водному объекту;

5) пятая группа включает статьи Уголовного кодекса РФ, в которых установлена ответственность за посягательства на права граждан, в том числе реализуемые в сфере водных отношений. В эту группу входят составы статей 140, 237.

Прокомментируем их в соответствии с данной классификацией.

6.1. Преступления, посягающие на водные объекты.

Как уже отмечалось, они предусмотрены статьями 250 и 252 главы 26 "Экологические преступления" УК РФ.

6.1.1. Статья 250 ВК РФ. Загрязнение вод.

1. Общая характеристика статьи 250 УК РФ. В статье содержатся:

а) основной состав преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и характеру преступных последствий (ч. 1), этот состав является материальным, поскольку во всех случаях требует причинения существенного вреда;

б) материальный квалифицированный состав первой степени повышенной общественной опасности по альтернативным признакам содержания (тяжести) причиненного вреда либо по альтернативным признакам места совершения деяния (ч. 2);

в) материальный квалифицированный состав второй степени повышенной общественной опасности (ч. 3). В статье предусмотрены преступления небольшой (ч. ч. 1 и 2) и средней (ч. 3) тяжести.

2. Соотношение с иными уголовно-правовыми запретами. Статья 250 УК РФ может при определенных обстоятельствах конкурировать со статьями 246 - 248 и многими другими статьями Уголовного кодекса РФ. Так, может возникнуть проблема разграничения данной статьи и статьи 281 "Диверсия" УК РФ в случае повреждения источников питьевого водоснабжения, являющихся объектами жизнеобеспечения населения. Другой пример: загрязнение воды одной из северных рек России путем сброса целлюлозно-бумажным комбинатом ртутьсодержащих соединений со сточными водами. Здесь весьма вероятно применение статьи 247 УК РФ, устанавливающей при нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов повышенную по сравнению со статьей 250 УК РФ уголовную ответственность.

Статья 250 является общей по отношению ко всем возможным преступным посягательствам на воды и источники питьевого водоснабжения. Наличие специальных признаков, например, объективной стороны такого посягательства, может привести к применению иной статьи, в которой эти признаки указаны. Однако статья 250 охватывает наиболее широкий круг возможных посягательств на воды и соответственно содержит наиболее широкий круг уголовно-правовых запретов применительно к экологически значимому использованию вод.

3. Цели и сфера применения данной статьи. Целью статьи является уголовно-правовая охрана вод путем обеспечения порядка водопользования самым широким кругом водопользователей, осуществляющих использование водных объектов для промышленных, сельскохозяйственных, потребительских и любых иных нужд. Законодатель в данном случае в центр своего внимания ставит состояние вод, поддержание возможного оптимума такого состояния и объявляет преступным изменение природных свойств воды, независимо от того, какими бы действиями (бездействием) эти изменения ни были вызваны. При этом законодатель предельно широко характеризует вид изменения, формально и по существу используя открытый перечень изменений. Соответственно, обширной является сфера применения данной статьи. Она может применяться в любой отрасли народного хозяйства, в процессах бытового водопользования. Более того, действие этой статьи распространяется на поведение физических лиц, пользующихся водными источниками (объектами) в рекреационных и иных подобных целях.

4. Проблемные ситуации. В качестве проблемных ситуаций уголовно-правовой оценки, а затем и применения статьи 250 УК РФ можно выделить:

а) факты нарушения эксплуатации водозаборов, в частности подтягивание некондиционных природных вод;

б) проникновение загрязняющих веществ из накопителей отходов и полей фильтрации в подземные воды;

в) нелегальные сбросы в водные источники загрязняющих веществ;

г) неправомерное использование водных источников для мытья техники либо в иных целях;

д) неправомерную эксплуатацию водопроводных сооружений и сетей;

е) вандалистское поведение физических лиц по отношению к водным источникам на отдыхе, при проведении туристических или спортивных мероприятий и т.п.;

ж) незаконное строительство дач, жилых домов, иных объектов, причиняющих загрязнение вод и связанный с этим существенный вред водным объектам, и пр.

5. Предмет преступления. Им являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения. Но законодатель связывает посягательство на этот основной предмет с причинением вреда обязательному дополнительному предмету, относя к нему животный или растительный мир, рыбные запасы, лесное или сельское хозяйство, а также жизнь человека, его здоровье.

Формулируя составы статьи 250 УК РФ, законодатель не проводит различия между водными источниками как водным ресурсом и водами как путями сообщения, обеспечивающими функционирование водного транспорта, использование судов. Однако явно имеются в виду поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения, хотя выявляющиеся искусственными сооружениями, но не представляющие собой техническое хранилище воды, в частности цистерны, иные накопители такого характера, уже включенные в непосредственное техническое или потребительное использование выделенного (изъятого) объема вод.

При определении предмета преступного посягательства с учетом положений об обратной силе уголовного закона в отношении деяний, совершенных до вступления в силу Водного кодекса РФ 2006 г., т.е. до 1 января 2007 года, но не оконченных производством по делу, незавершившихся вступившим в законную силу приговором суда, следует учитывать нормативно-правовое регулирование по Водному кодексу 1995 г. В соответствии с его предписаниями:

а) поверхностными водами согласно статьям 1 и 9 ВК РФ являются водные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющего границы, объем и черты водного режима, а подземными (по ст. ст. 1, 17 ВК РФ) - воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т.е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы;

б) источник питьевого водоснабжения - это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системе питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки (см. также комментарий к ст. ст. 1, 5, 43 ВК РФ).

Водный кодекс 2006 г., как уже отмечалось, изменил данные определения (см. комментарий к ст. ст. 1, 5).

6. Объективная сторона основного состава преступления включает в себя:

а) действия или бездействие, состоящие в загрязнении, засорении, истощении, ином изменении природных свойств вод;

б) преступные последствия;

в) причинную связь между деянием и последствиями.

Основные трудности связаны с тем, что в объективной стороне загрязнения вод в действительности нет характеристики действий (бездействия), а указаны две группы преступных последствий, локализованных по природным объектам (двум - основному и обязательному дополнительному предметам посягательства) и последовательно соединенных между собой. Видимо, имелось в виду, что загрязнение, засорение и истощение вод суть действия, а не результаты.

Но именно такой подход и обусловливает необходимость обращения к смежным нормативным правовым актам, регулирующим содержание этих действий, разграничение этих действий и их результатов.

7. Признаки деяния. Действие выражается в:

а) загрязнении водных объектов, т.е. сбросе в водные объекты и захоронении в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);

б) истощении вод, т.е. в постоянном сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод;

в) ином изменении природных свойств вод, это действия, состоящие в негативном изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств, например, электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных и др., путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, дне водных объектов или вблизи от них (в водоохранных зонах).

Бездействие может выражаться в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве водозаборных и иных гидротехнических сооружений, в непроведении обязательных мероприятий по подготовке ложа водохранилищ к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т.п.

8. Последствия. Они должны быть локализованы по дополнительному предмету, т.е. по существенному вреду, причиненному животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (по ч. ч. 1 и 2). Указанный вред может быть определен по содержанию как возникновение заболеваний или гибель водных животных и растений, иных животных (околоводных и других) и растительности на берегах водных объектов, уменьшение рыбных запасов, изменение структуры рыбных запасов (снижение количества ценных пород рыб, внедрение вредных или непродуктивных пород), уничтожение мест нереста и нагула, путей прохода на нерест, уничтожение зимовальных ям и т.п., заболевание или гибель лесных массивов, снижение продуктивности и деградация земель, возникновение заболоченных или засоленных земель, большие расходы на мелиорацию, внесение удобрений, очистку, берегов и дна водных объектов и прочее.

Причиненный вред исчисляется по соответствующим таксам и нормативам с учетом расходов на зарыбление водоемов и иных (см. комментарий к ст. 69 ВК РФ).

Оценка тяжести наступивших последствий для лесного и сельского хозяйства осуществляется судом на основании соответствующих нормативных актов, такс и с учетом конкретных обстоятельств дела, в первую очередь реального ущерба, выражающегося в гибели сельскохозяйственных культур в результате полива их загрязненными водами, а также в стоимости и объеме затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий, упущенной выгоды.

Вместе с тем следует все же учитывать и "отложенный вред", когда, например, изменение природных свойств воды меняет устойчивые параметры существования популяций и обусловливает их вымирание.

9. Причинная связь между деянием и последствиями по смыслу данной статьи складывается из двух этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменение природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т.п., вызывает изменение в состоянии иных охраняемых уголовным законом объектов - здоровье животных, возможности извлечения влаги корневой системой растений и т.п.

Причинная связь отсутствует, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяции животных или рыбные запасы все же гибнут в результате эпизоотии, возникшей по другим причинам.

10. Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния как нарушающего установленной уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение вод или запреты на превышение забора (изъятия) водных ресурсов, объемов или качественный состав сбрасываемых в воды веществ и отходов, материалов и т.п.; допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Квалифицированные составы по части 3 характеризуются двойной формой вины, поскольку по отношению к последствию в виде наступления смерти человека предусмотрена неосторожность.

11. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

12. Квалифицированные составы загрязнения вод.

В статье содержатся признаки двух групп таких составов.

Первая группа квалифицирующих признаков включает несколько признаков:

а) причинение вреда здоровью человека. Вред должен возникнуть вследствие использования воды с измененными природными свойствами; причем такая возможность для субъекта должна охватываться по меньшей мере косвенным умыслом. Проблемной является нижняя и верхняя границы вреда. Возникновение различного рода волдырей, раздражения и покраснения кожи, временное расстройство желудка, говоря формально, образуют вред здоровью человека. Здесь необходимо исходить из общих положений об общественной опасности. Верхняя граница и в данном случае охватывает умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью без квалифицирующих его признаков (ч. 1 ст. 112 УК РФ);

б) массовая гибель животных. В данном случае проблема связана с толкованием понятия "животные", что, впрочем, не представляет особого труда. Как и в иных случаях, к животным относят всех представителей водных животных, околоводных животных, что вполне обосновывается ссылкой на разграничение животного и растительного мира в части 1 ст. 250 УК РФ;

в) место совершения преступления. Деяние должно быть совершено и последствия должны наступить на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. При этом достаточны последствия основного состава загрязнения вод, т.е. предусмотренные частью 1 ст. 250 УК РФ (существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству).

Вторая группа квалифицирующих признаков сводится к причинению смерти человека по неосторожности. Разумеется, она охватывает такое же причинение смерти многим лицам, поскольку особо данный признак законодатель не выделил сначала и не ввел его в ходе реформы 2003 года. Предметно достаточно трудно представить себе неосторожное причинение смерти человека при загрязнении вод. Возможно сильное отравление при употреблении питьевой воды.

Сложной и спорной является причинная связь, когда загрязнение воды приводит к отравлению рыбы, которая становится непригодной для употребления в пищу, а затем, если ее все-таки употребили, - к смерти человека, съевшего эту рыбу. В этом плане анализ действительного существования причинной связи между загрязнением и наступлением смерти или между деянием, причинившим существенный вред, например, животному миру (в виде отдельного животного или нескольких особей) и причинением смерти по неосторожности - непростая задача.

6.1.2. Статья 252 ВК РФ. Загрязнение морской среды.

1. Общая характеристика. В статье содержатся:

а) основной состав загрязнения морской среды со специфической регламентацией преступных последствий и альтернативными признаками сложно построенной объективной стороны (ч. 1);

б) квалифицированные составы первой степени общественной опасности с альтернативными признаками по предмету посягательства (ч. 2);

в) квалифицированный состав второй (повышенной) степени общественной опасности (ч. 3).

В статье предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.

2. Соотношение с иными запретами. Статья 252 УК РФ является общей по отношению к загрязнению морской среды и специальной по отношению к иным статьям главы 26 "Экологические преступления" и статьям иных глав. Возможны конкуренция и необходимость разграничения, например, со статьями 246 - 248 УК РФ, если морская среда загрязняется токсинами из находящихся на суше источников или в иных случаях.

3. Цель, значение и сфера действия статьи. Ее целью является объективная, специализированная уголовно-правовая охрана от загрязнения именно морской среды и живых ресурсов моря, обеспечение правомерного использования моря и ряда других охраняемых законом интересов, которые осуществляются так, чтобы учесть специфику объекта и главное - предмета посягательства.

Статья имеет сферой своего действия многообразную, экологически чрезвычайно важную деятельность на морском и воздушном транспорте, при разведке и добыче полезных ископаемых, рыболовстве и ином использовании морской среды, а также при организации рекреационной деятельности, в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и иных отраслях.

Объективная потребность в уголовно-правовой охране морской среды от загрязнения (и добавим, иных видов противоправного воздействия) крайне велика. Контроль за морской средой затруднителен. Эксплуатация морской среды источниками повышенной опасности крайне интенсивна. Разливы нефти, сбросы сточных вод, воздействие канализационных сооружений, свалок, скотомогильников на берегах и другие виды воздействия на морскую среду широко известны. Многие из них часто связаны с антропогенной, притом противоправной деятельностью человека. Здесь существует ситуация, обусловливающая необходимость оценки поведения с позиций уголовного закона, в данном случае статьи 252 УК РФ.

4. Предмет преступления. Им следует считать морскую среду в целом, т.е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

К внутренним морским водам по статье 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относятся воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

К территориальному морю Российской Федерации относятся примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.

Открытое море - не относящееся к территориальному морю Российской Федерации или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется международно-правовыми нормами.

Живые ресурсы моря - водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом.

Зоны отдыха - прибрежная полоса и (или) морская акватория, т.е. пространство морских вод, ограниченное естественными, искусственными или условными границами.

5. Объективная сторона основного состава преступления. Она включает в себя:

а) действия или бездействие, образующие загрязнение из находящихся на суше источников (как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море) либо состоящие в нарушении правил захоронения отходов или сброса веществ или материалов с транспортных средств или искусственных сооружений, возведенных в море;

б) преступные последствия в виде загрязнения, определяемого вредоносностью захороняемых или сбрасываемых веществ, материалов, отходов;

в) причинную связь.

6. Деяние (действия или бездействие). Оно описывается в основном составе крайне сложно. Необходимо, чтобы загрязняющее воздействие на морскую среду осуществлялось:

а) из находящихся на суше источников (пример; свалка);

б) путем нарушения правил захоронения с судна или сооружения, т.е. с того, что находится в морской среде, в море;

в) сбрасываемые вещества и материалы должны быть сами по себе изначально вредоносными либо создающими помехи, т.е. в данном случае вещества (материалы) захоронения или сброса выступают как орудие преступления, в определенном смысле его дополнительным и обязательным предметом.

Главное, однако, они должны соответствовать признакам части 1 ст. 252 УК РФ. Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда различного рода объекты захоронения, сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без предварительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных для этого местах, либо в случаях, когда захоронение или сброс веществ и материалов полностью запрещен.

Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства Российской Федерации, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних морях, территориальных водах России.

Возведенные в море искусственные сооружения - искусственные острова, буровые установки, платформы и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских вод для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих работ.

Нарушение правил захоронения или сброса может состоять в действиях, например в погружении веществ и материалов с судна без соответствующего разрешения, затоплении неотработанного ядерного топлива с военных судов, в том числе подводных лодок, атомных ледоколов, сливе нефтепродуктов и т.п., и в бездействии, т.е. непринятии мер в случае инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или иных загрязняющих веществ.

Действия по загрязнению морской среды из находящихся на суше источников - производство залпового, аварийного сброса без разрешения, слив в море химических веществ из отстойников, сброс на прибрежную полосу во время отлива материалов и других твердых отходов - либо бездействие - непроведение контроля за работой очистных сооружений промышленного предприятия.

Преступление признается оконченным: по части 1 данной статьи - с момента завершения загрязнения морской среды с находящихся на суше источников; по части 2 - с момента наступления любого из указанных в ней последствий в виде существенного ущерба различным правоохраняемым ценностям.

7. Последствия. Загрязнение морской среды означает привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря, т.е. изменение природных свойств морской среды.

8. Квалифицированные составы преступления предусмотрены частью 2 и 3 данной статьи, и по их объективной стороне включают:

а) деяния, указанные в части 1;

б) наступившие последствия;

в) причинные связи между ними.

Существенный вред здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, во временной или постоянной нетрудоспособности.

Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест нереста рыб, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, уничтожение их кормовой базы.

Существенный вред зонам отдыха выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование в качестве мест отдыха и оздоровления граждан, требует для ликвидации: последствий загрязнения значительных финансовых и материальных затрат.

Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела и имеющихся такс. Этот вопрос в данном случае остается открытым. Стоит учесть, однако, что характер воздействия на море специфичен и здесь возможно наступление огромного, не поддающегося измерению вреда. В качестве примера достаточно вспомнить о загрязнении Камчатского шельфа, Авачинской губы, Сахалинского залива и пр.

Причинная связь между нарушением правил захоронения или сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных средств и возведенных в море искусственных сооружений либо с находящихся на суше источников и загрязнением морской среды и этими последствиями, естественно, подлежит обязательному установлению с использованием уже рекомендованных выше приемов.

9. Субъективная сторона - косвенный умысел, когда лицо осознает общественную опасность своих действий, а в отношении последствий предвидит возможность их наступления, допускает это либо относится к наступлению последствий безразлично. При наступлении смерти человека в результате загрязнения морской среды имеет место двойная форма вины.

10. Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое соответствующими нормативными правовыми или правоприменительными актами возложены профессиональные служебные обязанности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица судов), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица буровых установок, платформ, искусственных островов и пр.), а также должностные лица предприятий, осуществивших загрязнения морской среды с суши.

6.2. Преступления, посягающие на водные ресурсы как дополнительный объект.

Эта группа объединяет ряд составов преступлений, помещенных в разных главах Уголовного кодекса РФ.

6.2.1. Статья 215.1 ВК РФ. Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения.

1. Описание запрета и его изменений. Данная статья была введена в порядке дополнения Уголовного кодекса Федеральным законом от 27.05.1998 N 77-ФЗ под влиянием требований о необходимости обеспечить бесперебойное снабжение электроэнергией и иными средствам (системами) жизнеобеспечения. Статья содержит материальный состав с альтернативными признаками объективной стороны (деяния и последствий) и субъекта преступления (ч. 1) и квалифицированные материальные составы с теми же альтернативными признаками (ч. 2). В ней предусматривается ответственность за преступления небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2) тяжести.

В нее Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ были внесены изменения, в частности исключен состав оставления в опасности, который предусматривался первоначальной редакцией, т.е. отменена уголовная ответственность за создание угрозы причинения вреда; введен признак крупного ущерба (ч. 1); квалифицирующий признак наступления иных тяжких последствий переведен в число признаков объективной стороны основного состава.

2. Сфера действия и адресаты статьи.

Сфера действия достаточно обширна и затрагивает как интересы граждан и организаций - пользователей объектов, зависимых от функционирования систем обеспечения и рационального использования электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки, т.е. топливно-энергетических ресурсов, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так и интересы работающих в указанных организациях лиц.

Адресатами данного уголовно-правового запрета являются также и должностные лица организаций, ответственных за бесперебойную работу систем жизнеобеспечения, и органов, обеспечивающих контроль и надзор, правоохранительных органов, прокуратуры, судьи.

3. Объект преступления - общественная безопасность; непосредственный объект - порядок деятельности систем жизнеобеспечения граждан.

Предметом являются электрическая и тепловая энергия, питьевая вода, используемые для их производства и подачи потребителям установки, оборудование, технические устройства и пр. Согласно Водному кодексу водоснабжение, которое является элементом систем жизнеобеспечения, - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

4. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного частью 1, состоит в действиях, последствиях в виде причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью человека или иных тяжких последствий, причинной связи между ними. Обязателен признак незаконности совершения действий. По части 2 предусмотрено последствие - смерть человека.

Законодатель для характеристики преступных действий употребляет три термина: прекращение, ограничение, отключение.

Прекращение означает полную остановку, ограничение - частичное прекращение подачи электроэнергии либо питьевой воды, воды для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд и может быть выражено, например, в том, что она подается лишь на протяжении двух часов утром и двух - вечером, либо сокращается объем подаваемой электроэнергии либо питьевой воды, воды для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд.

Отключение от иных источников жизнеобеспечения - это прекращение возможности пользоваться системами тепло-, водоснабжения из-за остановки устройств, сооружений и прочего оборудования, обеспечивающего подачу теплой воды потребителям. В этой связи возникает вопрос об определенном "неравенстве" в уголовно-правовой защите разных систем жизнеобеспечения. Уголовная ответственность наступает при незаконных прекращении либо ограничении подачи лишь электроэнергии, но не тепла или воды. Незаконное отключение карается во всех случаях, т.е. при отключении электроэнергии, тепла, воды. Видимо, эта недостаточно четкая формулировка должна быть исправлена, например путем замены союза "или" запятой. Тогда будет достигнута полная защита потребителей любых систем жизнеобеспечения.

Незаконность деяния требует специального анализа и доказывания. Общие и специальные правовые нормы, регулирующие порядок обеспечения энергией, теплом и водой, содержатся в законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии, охране здоровья и труда, жизнеобеспечения, экологическом и ином (см., например, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167). Помимо такого рода норм следует обратить внимание на содержание договоров между потребителями энергии, тепла, воды и подающими их организациями. Так, согласно Положению о порядке оказания отдельных видов услуг учреждениями Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденному Приказом Минтопэнерго от 12.08.2000 N 270 <468>, вопросы, связанные с невыполнением договорных обязательств, решаются в порядке, установленном российским законодательством.

--------------------------------
<468> БНА. 2000. N 1. С. 74 - 75.

При квалификации деяния по статье 215.1 УК РФ устанавливаются также обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях лица крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения, исключающие применение уголовной ответственности. Так, согласно статье 39 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости; т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

В соответствии со статьей 41 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Наконец, по статье 42 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.

Преступление окончено с момента наступления любого из указанных последствий.

5. Субъективная сторона основного и квалифицированного составов - двойная форма вины, т.е. умысел по отношению к действиям, и неосторожность - к последствиям.

6. Субъект преступления - должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, а также иные акты, определяющие статус должностных лиц и управленческие функции в органах систем жизнеобеспечения).

7. Квалифицирующие признаки материального состава по части 2 - причинение по неосторожности смерти человека, которая была вызвана, например, в результате использования зараженной воды в случае прекращения подачи питьевой воды в систему централизованного водоснабжения.

Иные тяжкие последствия выражаются в значительном материальном ущербе из-за прерывания технологических процессов, повреждении оборудования, причинении вреда окружающей среде и т.п.

6.2.2. Статья 215.2 ВК РФ. Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения.

1. Общий обзор статьи. Она построена сложно. По структуре здесь значимы часть 1, в которой описывается основной состав разрушения, повреждения или приведения иным образом в негодность объектов жизнеобеспечения; квалифицированный состав по пункту "а" ч. 2 (п. "в" ч. 2 вряд ли имеет шанс быть применимым); квалифицированные составы по части 3.

Основной материальный состав сформулирован с альтернативными признаками объективной стороны (деяния и последствий), предмета посягательства и субъективной стороны. Как это часто встречается в тексте Уголовного кодекса РФ, в данной статье вследствие особенностей грамматических конструкций обозначены одними и теми же понятиями и не разделены термины, означающие процесс (действия) и его результаты, а именно: "разрушение", "повреждение", "приведение в негодность". Квалифицированные материальные составы выделены с использованием признаков субъекта (ч. 2) и последствий (ч. 3). В статье установлена ответственность за преступления средней тяжести (ч. ч. 1 и 2) и тяжкие (ч. 3).

2. Цель и сфера действия статьи. Цель статьи состоит в обеспечении уголовно-правовыми средствами охраны ряда важнейших элементов жизнеобеспечения населения и территорий городских и сельских поселений.

Данный запрет распространяется на указанные территории и проживающих на них людей, объекты жизнеобеспечения и занятых на них работников.

3. Противоправность. Она раскрывается путем обращения к специальному законодательству. Так, правовое регулирование осуществляется нормативными правовыми актами, в том числе применяемыми в целях регулирования обеспечения питьевой водой, ведения коммунального хозяйства, а также актами органов местного самоуправления. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167.

4. Объект преступления - общественная безопасность населения и территорий. Законодатель не счел нужным указать дополнительный объект - окружающую среду, видимо, посчитав экологическую безопасность в данном случае составной частью общественной безопасности, хотя комментируемая статья в большинстве случаев регулирует причинение вреда в первую очередь окружающей среде. Непосредственный объект - общественная безопасность в области охраны систем жизнеобеспечения. Соответственно, в тексте статьи выделяются объекты:

а) энергетики, т.е. гидроэлектростанции, теплоэлектростанции, атомные электростанции и иные объекты, на которых вырабатывается или посредством которых сохраняется и передается электроэнергия;

б) электросвязи;

в) жилищного и коммунального хозяйств, т.е. распределители, очистные сооружения, канализации и др., а также объекты жизнеобеспечения, например, объекты питьевого водоснабжения и подачи питьевой воды.

В последнем случае объект включает в себя:

а) централизованные системы питьевого водоснабжения, т.е. комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Его следует отличать от источников питьевого водоснабжения (см. комментарий к ст. 250 УК РФ);

б) водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализаций (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации;

в) водопроводную сеть - систему трубопроводов и сооружений из них, предназначенную для водоснабжения.

Водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации (см. комментарий к ст. 1 ВК РФ).

Питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции (см. комментарий к ст. ст. 1, 34 ВК РФ).

К системам жизнеобеспечения также относятся газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети, которые представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.

5. Объективная сторона основного состава по части 1 заключается в активных действиях, состоящих в разрушении, т.е. приведении в негодность, исключающем возможность использовать системы жизнеобеспечения без их восстановления; повреждении, т.е. частичном приведении в негодность, временной невозможности использования, нарушении отдельных блоков, механизмов, частей системы жизнеобеспечения; приведении иным способом в негодность указанных объектов - речь идет о временном либо постоянном (окончательном) выведении механизмов, частей, систем жизнеобеспечения из строя, означающем невозможность их функционирования. Здесь скорее налицо нарушение технологических процессов, чем создание помех. Поэтому нельзя согласиться с высказанным в литературе мнением, что такие действия могут выражаться в устройстве завалов, затоплении, химическом или бактериологическом заражении объекта жизнеобеспечения <469>. Такого рода действия подлежат квалификации по статьям 246, 247 либо по статье 281 УК РФ.

--------------------------------
<469> См.: Комиссаров В.С. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Чучаева. М., 2004. С. 491.

6. Субъективная сторона - умышленная вина в форме прямого умысла (по ч. 1) и двойная форма вины (по п. 3). В статье указаны в качестве обязательных признаков субъективной стороны мотивы преступления - корыстные или хулиганские. Содержание первого достаточно сложно установить, содержание второго мотива при его установлении требует дополнительно отграничить данное преступление от вандализма, наказуемого по статье 214 УК РФ.

7. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

8. Квалифицирующие признаки. По части 2 они относятся к субъекту преступления; по части 3 данной статьи указано причинение по неосторожности смерти человека.

6.3. Преступления, посягающие на водные ресурсы как дополнительный объект.

6.3.1. Статья 216 ВК РФ. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ.

1. Обзор статьи. Она содержит основной материальный состав преступления с альтернативными признаками по объективной стороне (месту совершения и последствиям деяния), а также материальные квалифицированные составы с альтернативными признаками по последствиям преступления (ч. ч. 2 и 3). В ней сформулированы составы преступлений средней тяжести (ч. 1) и тяжкие (ч. ч. 2 и 3) и содержится примечание, определяющее крупный размер для статей настоящей главы, которое было введено Федеральным законом от 06.12.2003 N 162-ФЗ.

2. Объект посягательства. Им является общественная безопасность при ведении определенных видов работ и, в частности, промышленная безопасность, жизнь и здоровье людей, а также собственность и другие охраняемые правом блага (например, окружающая среда и водные объекты), однако при двух условиях: если посягательством нанесен крупный ущерб и если оно связано с ведением указанных в тексте статьи работ. Здесь следует учитывать, что законодатель использовал оборот "крупный ущерб", что означает возможность умаления любого, а не только материально выраженного, например стоимостного, блага.

Под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, т.е. от разрушения сооружений, технических устройств, неконтролируемых взрывов, выбросов опасных веществ и проч., в том числе происходящими на водных объектах, от существенных инцидентов, т.е. таких отказов или повреждений технических устройств, отклонений от режимов технологических процессов, которые могут нанести ущерб.

3. Сфера действия. Статья распространяется на многочисленные предприятия горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности, а также строительную индустрию, химическую, нефтехимическую и нефтеперерабатывающую промышленность, металлургическую промышленность, котельные установки, сосуды высокого давления, подъемные сооружения, подземные работы, не связанные с добычей полезных ископаемых, и пр.

4. Объективная сторона. Для состава преступления, предусмотренного статьей 216 УК РФ, она заключается в несоблюдении специально установленных правил безопасности горных, строительных и иных работ, совершаемых путем как действия, так и бездействия; последствиях и причинной связи между ними.

4.1. Под горными традиционно понимаются работы, осуществляемые на предприятиях горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, т.е. горные производства и работы (действующие, строящиеся и реконструируемые шахты, рудники, разрезы, прииски, солепромыслы); спецуправления и спецучастки шахтного гидротехнического, транспортного и специального строительства; углеобогатительные; углебрикетные, золотоизвлекающие фабрики, заводы, установки с подземными, открытыми и специальными горными работами; действующие, строящиеся и реконструируемые предприятия по переработке минерального сырья; дороги, здания, объекты в пределах земельного и горного отводов; нефтедобывающая промышленность и некоторые другие. Практически все перечисленные виды работ оказывают (могут оказывать) негативное воздействие на состояние, во-первых, подземных водных объектов; во-вторых, на состояние и качество поверхностных водных объектов (например, в результате сброса сточных вод при добыче алмазов, золота, урана и т.п.).

4.2. Под строительными понимаются любые работы по сооружению, реконструкции, возведению, ликвидации различных объектов (производственных, административных, социально-культурных, жилых), для осуществления которых установлены правила безопасности.

4.3. Под иными понимаются любые виды работ, урегулированные правилами безопасности. Надо полагать, что слово "иные" использовано законодателем все же для обозначения опасных работ, связанных с применением сложного оборудования, техники и технологических процессов, которые могут выйти из-под контроля человека именно в случае нарушения правил безопасности. Это те работы, которые по опыту чаще всего сопряжены с риском аварий и катастроф, а не любые работы (понятно, что любой механизм может выйти из строя, любая операция, к примеру, пришивание пуговиц, привести к нанесению тяжкой травмы, но это - единичные случаи, исключительная вероятность, не требующая криминализации).

Таким образом, иные работы могут проводиться на опасных промышленных объектах, а их безопасное ведение регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и конкретизирующими его актами.

Ответственность по статье 216 УК РФ наступает при нарушении правил безопасности любых опасных работ, кроме указанных в следующих статьях уголовного закона:

- 217 - если эти иные работы ведутся на взрывоопасных объектах;

- 218 - если в ходе этих работ используются взрывчатые, легковоспламеняющиеся вещества и пиротехнические изделия;

- 219 - если специальные правила безопасности не совпадают с правилами пожарной безопасности;

- 248 - если работы не связаны с обращением с микробиологическими или другими агентами и токсинами, а также экологически опасными веществами и отходами (ст. 247).

4.4. Последствия. По части 1 комментируемой статьи ими являются причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, по части 2 - причинение смерти человека, по части 3 - смерти двух или более лиц.

Крупный ущерб может выражаться:

- в значительном материальном ущербе, т.е. превышающем 500 тыс. руб., нанесенном зданиям, сооружениям, находящемуся в них оборудованию и иным объектам;

- в повреждении систем энергообеспечения, систем водоснабжения, но не во вреде окружающей среде, причинение которого является одним из признаков, разграничивающих комментируемую статью и статью 246 УК РФ.

Наиболее тяжкими последствиями нарушения правил безопасности могут быть возникновение поражающих факторов, т.е. воздушной ударной волны, теплового излучения, обвалов, обрушения, образования провалов, затопления и т.п., которые, в свою очередь, вызывают целый комплекс материально выраженных последствий и различные виды ущерба зданиям, коммуникациям, объектам производственного, жилищного (ЖК РФ) и другого назначения.

Последствия нарушения правил безопасности различаются в зависимости от отрасли промышленности и (или) вида работ (производств). Так, ими могут быть:

Во-первых, при ведении работ на предприятиях горнодобывающей промышленности и подземных работ, в том числе геологоразведочных:

а) внезапные выбросы угля, руды, породы и газов;

б) эндогенные пожары и их рецидивы;

в) взрывы; вспышки, горение газа и пыли в подземных выработках;

г) прорывы и внезапное выделение газа;

д) взрывы и пожары на складах, где хранятся используемые в производстве опасные вещества;

е) пожары в подземных горных выработках, в надшахтных зданиях и сооружениях, а также загорание крепи, кабелей, конвейерных лент и т.п.;

ж) обвалы в вертикальных и наклонных стволах шахт;

з) прорывы воды;

и) разрушение дегазационного оборудования или вентиляторных установок, прорывы дамб, плотин водохранилищ, затопление шахт, рудников, карьеров;

к) оползни и обрушение бортов карьеров и др.

Во-вторых, при ведении нефтедобывающих и газоперерабатывающих работ:

а) открытые фонтаны, т.е. неконтролируемые выбросы нефти и газа при строительстве, эксплуатации и ремонте скважин;

б) полное или частичное разрушение, падение буровых вышек, их частей, морских стационарных платформ, плавучих буровых установок;

в) аварийный уход плавучих буровых установок с точки бурения, сопровождаемый разрушением устья скважины;

г) взрывы и пожары;

д) разрушение зданий и сооружений;

е) несанкционированные взрывы на скважинах при проведении прострелочно-взрывных и сейсморазведочных работ, а также на геологоразведочных горных выработках;

В-третьих, при ведении иных работ, например, в отрасли металлургической промышленности:

а) уходы расплавленных и раскаленных металлов из металлургических агрегатов;

б) обрушение шахтовых бункеров, шахтохранилищ, транспортных галерей и пр.;

в) разнообразные последствия при ведении работ на объектах по хранению и переработке зерна, объектах газоснабжения, котлонадзора и т.д.

Причинная связь подлежит обязательному установлению, в том числе для исключения действия случайных или природных факторов.

Преступления, предусмотренные комментируемой статьей, считаются оконченными с момента наступления последствий.

5. Субъект преступления - это лицо, достигшие 16-летнего возраста. Им может быть лицо, в чьи обязанности входит соблюдение правил безопасности при проведении указанных в диспозиции нормы работ, т.е. обладающее признаками специального субъекта, т.е. должностные лица горнодобывающих, строительных предприятий и организаций и их работники, и лица, занятые в иных видах работ, предусмотренных данной статьей, прошедшие соответствующую подготовку.

6. Субъективная сторона. Привлечение к уголовной ответственности по статье 216 возможно только при наличии вины в форме неосторожности относительно причинения указанных в ней последствий, хотя само нарушение правил безопасности должно быть умышленным, т.е. здесь речь идет о преступлениях с двойной формой вины.

6.3.2. Статья 246 ВК РФ. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

1. Значение и роль статьи 246 УК РФ. Она открывает главу 26 "Экологические преступления", и содержит уголовно-правовые предписания наиболее общего характера применительно почти ко всем уголовно наказуемым экологическим преступлениям. В то же время нормы этой статьи можно считать специальными по отношению к ряду других статей Особенной части УК РФ, в частности к статье 201 "Злоупотребление полномочиями", когда устанавливается ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, и - это часто встречающаяся ситуация - к статье 285 "Злоупотребление должностными полномочиями", к статье 286 "Превышение должностных полномочий" и некоторым другим.

2. Содержание запрета. Статья 246 не имеет аналогов. Она впервые была включена в действующий Уголовный кодекс РФ, принятый в 1996 году. Статья устанавливает ответственность за преступления средней тяжести. В силу этого при фиксации возникших проблемных ситуаций изучение и толкование статьи 246 необходимо осуществлять с учетом наличия:

а) норм более общего характера;

б) специальных норм.

Этим определяются и понимание смысла комментируемой статьи, и последующая квалификация деяния, если для этого есть соответствующие предпосылки.

3. Структура уголовно-правовой нормы. Комментируемая статья содержит в себе предписания определяющие признаки нескольких основных составов преступления. Здесь нет квалифицирующих и смягчающих признаков. Строго говоря, все составы преступления, предусмотренные в этой статье, являются основными и самостоятельными. Но они связаны между собой совпадением ряда сторон состава по содержанию образующих их признаков. Все преступления, ответственность за которые здесь предусмотрена, посягают на один и тот же объект, все они могут быть совершены только лицами, ответственными за соблюдение правил охраны окружающей среды, и только путем нарушения этих правил.

4. Цели статьи. Является бесспорным, что наибольшую опасность для окружающей среды представляет хозяйственная, предпринимательская, экономическая деятельность людей, осуществляемая в сфере промышленности, сельского хозяйства, туризма, науки, социального обслуживания и иных сферах. Потребности общества разнообразны, они носят массовый характер, их удовлетворение требует осуществления различного рода деятельности многими людьми на профессиональной основе, сопровождается затратой значительного объема ресурсов, существенным антропогенным воздействием на окружающую среду как целостный объект.

Цель комментируемой статьи состоит в охране уголовно-правовыми средствами наиболее экологически значимых элементов порядка производства работ при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию различных производственных либо обслуживающих объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения контролируемого или даже неконтролируемого вреда окружающей среде. Именно поэтому целью данной уголовно-правовой нормы является подкрепление наиболее жесткими средствами - силой уголовного закона - требований обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы для окружающей среды и здоровья людей, на ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий, неизбежно возникающих при производстве работ.

Статья 246 сформулирована так, что она не выделяет более значимые или менее значимые правила охраны окружающей среды, нарушение которых грозит уголовным наказанием. И в этом смысле ее цель - охрана, обеспечение путем защиты уголовно-правовыми средствами порядка производства данного вида работ в целом.

5. Сфера применения статьи. Она значительно уже, в пределах производства работ ограничивается случаями такого нарушения правил охраны окружающей среды, которые при наличии соответствующих условий уголовной ответственности привели к возникновению тяжких последствий для окружающей среды в целом либо отдельных ее компонентов.

6. Проблемные ситуации применения статьи. Они возникают при наличии следующих условий:

а) осуществление профессиональной деятельности по производству работ (от размещения и проектирования объекта до его эксплуатации);

б) наличие порядка выполнения этой деятельности, урегулированного и установленного нормативными правовыми актами;

в) возникновение тяжких для окружающей среды последствий.

Первое условие (или обстоятельство) определяет наиболее наглядно сферу надзора или контроля, проводимого уполномоченными на то органами. Второе обозначает необходимость обязательного правового, юридического контроля. Третье - ограничивает уголовно-правовое вмешательство в этом случае, как и в подавляющем большинстве иных случаев экологических преступлений, только ситуациями причинения тяжких последствий.

Собственно, все это порождает практические выводы. К статье 246 УК РФ необходимо обращаться только в ситуациях возникновения тяжких последствий, связанных с созданием и эксплуатацией объектов производственного или обслуживающего назначения, которые оказывают особо мощное негативное воздействие на компоненты окружающей среды, в том числе изменение радиоактивности водных объектов. Конкретные данные об этом могут содержаться в материалах природоохранительных инспекций, выявляться в процессе экологического мониторинга, устанавливаться в ходе прокурорских и иных проверок.

7. Общая характеристика основного общего состава преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ. Его требовалось выделить для последующей ориентации в довольно сложной структуре статьи 246 УК РФ. Этот состав является материальным.

По объективной стороне он включает в себя:

а) деяние, состоящее в нарушении правил, которое может быть как действием, так и бездействием;

б) условие совершения этого деяния - осуществление деятельности, состоящей в производстве работ, связанных с созданием либо эксплуатацией определенного объекта;

в) причинение тяжких последствий;

г) причинную связь между нарушением правил и тяжкими последствиями.

Субъективную сторону преступления образует умысел, как правило, косвенный.

Субъект - специальный, причем признаки специального субъекта выделяются по характеру возложенных на него обязанностей и установленной ответственности за их исполнение.

Объект преступления - нормативно определенный порядок производства работ при проектировании, размещении, строительстве, вводе и эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных предприятий, сооружений и т.п.

При этом приходится учитывать, что законодатель дает как открытый перечень видов работ, в процессе которых могут быть нарушены правила охраны окружающей среды, так и открытый перечень последствий нарушения этих правил, которые могут быть признаны тяжкими, употребляя оборот "либо иные тяжкие последствия". Соответственно, данная статья содержит в себе признаки множества составов преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ.

8. Объективная сторона - деяние.

Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании непредусмотренных методик расчета, запрещенных технологических процессов, отказе от выполнения работ или осуществлении деятельности, которая не соответствует условиям разрешений и лицензий, превышении допустимых нагрузок на очистные сооружения и др. Ими могут быть, например:

а) неполучение необходимого заключения специально уполномоченных органов и иных документов;

б) игнорирование правил предварительного согласования места размещения;

в) финансирование либо иное начало работ до получения надлежащего разрешения;

г) несоблюдение порядка принятия решений о размещении;

д) предоставление при размещении объекта заведомо ложной информации и т.д.

Нарушение правил в виде бездействия может состоять в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды, в частности: в неполучении или игнорировании информации, учет которой обязателен для принятия соответствующих хозяйственных и иных решений, отказе (уклонении) от проведения государственной экологической экспертизы либо невыполнении требований по доработке проекта, содержащихся в ее заключении, отказе от строительства необходимых очистных сооружений, непроведении контрольных замеров и т.п.

9. Преступные последствия и причинная связь. Как уже указывалось, они имеют сложную структуру. К последствиям законодатель отнес:

а) существенное изменение радиоактивного фона;

б) причинение вреда здоровью человека;

в) массовую гибель животных;

г) иные тяжкие последствия.

Существенным изменением радиоактивного фона является его ухудшение по сравнению с естественным содержанием в почве, водах, атмосферном воздухе, лесной растительности, превышающее нормативы эквивалентных доз облучения населения, нормативы концентрации радионуклидов в окружающей среде и мощности ионизирующего излучения (см. Нормы радиационной безопасности 76/87, НРБ-99, Федеральный закон от 05.12.1995 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения").

Причинение вреда здоровью людей может рассматриваться как расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

Массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах.

Под иными тяжкими последствиями понимается ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми и материальными затратами; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, задачам ее сохранения, и т.п.

Причинная связь между деянием и последствиями является обязательной и означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не были вызваны иными или дополнительными факторами. Во всяком случае, отсутствует причинная связь между нарушением правил охраны окружающей среды и последствиями, если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий.

10. Преступление считается оконченным в момент наступления одного из указанных в статье последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды. При этом достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного (любого) из видов работ, указанных в статье 246 УК РФ.

11. Субъективная сторона - косвенный умысел.

12. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

6.3.3. Статья 247 ВК РФ. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

1. Общая характеристика. В данной статье содержатся:

а) признаки основного состава поставления в опасность при нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов с альтернативными признаками по объективной стороне, по содержанию угрозы причинения существенного вреда (ч. 1 ст. 247);

б) признаки материального квалифицированного состава первой степени общественной опасности (ч. 2 ст. 247);

в) признаки квалифицированного состава оставления в опасность, создания угрозы существенного вреда (ч. 2 ст. 247);

г) признаки материального квалифицированного состава второй степени общественной опасности (ч. 3 ст. 247).

Здесь, соответственно, предусмотрены преступления небольшой тяжести (ч. 1), средней тяжести (ч. 2), тяжкие (ч. 3).

Возможна конкуренция данной статьи со статьями 250 - 252, 254 УК РФ. Однако статья 247 УК РФ обычно рассматривается как специальная по признакам объективной стороны, т.е. по действиям (бездействию), состоящим в обращении с указанной в ее диспозиции группой опасных веществ и отходов.

2. Непосредственным объектом данной группы преступлений является экологическая безопасность процессов обращения (оборота) различного рода веществ, представляющих по своему характеру угрозу для окружающей среды, ее отдельных компонентов, человека и условий его существования (жизнедеятельности).

Под экологической безопасностью при этом следует понимать определенное состояние защищенности элементов окружающей среды как условий обитания отдельных граждан, групп граждан и общества в целом от негативных последствий оборота указанных веществ.

Преступления этой группы, посягая на состояние экологической безопасности, нарушают экологическое равновесие и ухудшают состояние отдельных элементов окружающей среды, в том числе водных объектов.

Родовой объект в данном случае не является единственным. Рассматриваемая группа преступлений посягает на дополнительные объекты. Основным объектом является порядок деятельности лиц, ответственных за соблюдение правил оборота опасных веществ и отходов.

Факультативные объекты - здоровье граждан, интересы лесного или сельскохозяйственного производства, хозяйственное и иное использование морской среды и другие. Это значит, что при уголовно-правовой оценке деяния необходимо проверять:

а) посягало ли оно на состояние безопасности обращения опасных веществ и отходов;

б) было ли это посягательство направлено на состояние окружающей среды;

в) затрагивало ли оно установленный порядок деятельности лиц, ответственных за соблюдение правил оборота опасных веществ и отходов.

Эта информация, в сущности, оценивается и при анализе объективной стороны составов. Но здесь выявляется именно причиняющий, воздействующий потенциал деяния. Анализ объекта при этом конкретизируется и находит свое выражение в установлении последствий преступления.

Во всех случаях посягательство на экологическую безопасность и состояние окружающей среды (в том числе на состояние водных объектов) сопровождается посягательством на существующий порядок оборота определенной группы веществ.

3. Предмет преступления. Его уяснение имеет большое практическое значение. Предметом комментируемой группы экологических преступлений являются три вида веществ:

- запрещенные виды опасных отходов;

- радиоактивные, химические, бактериологические опасные вещества;

- опасные отходы.

Отходами производства являются вещества, материалы, изделия, которые образовались в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг и не являются конечной целью процесса производства.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае, например, отходы сильнодействующих отравляющих веществ, которые могут иметь военное предназначение или использоваться для производства оружия массового поражения, производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, либо в определенной концентрации, либо в определенных местах и в определенные периоды, либо без соответствующего разрешения (лицензии), а также отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены экологически безопасными способами. Таким образом, для подведения любого вида веществ под предмет данного преступления необходимо установить, что они являются:

а) отходами;

б) опасными;

в) возникшими в процессе производства;

г) запрещенными.

Таким образом, отходы могут быть предметом данного преступления лишь при совпадении признака опасности и запрещенности их производства.

О понятии опасных веществ см. комментарий к статье 56 ВК РФ.

4. Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов. Она в данном случае включает в себя:

а) действия по производству;

б) возникновение угрозы причинения вреда;

в) причинную связь между действиями и возникновением угрозы.

Условием, которое также относится к действиям по производству, является их противоправность, запрещенность нормами экологического и природоресурсного, в том числе водного, законодательства.

Угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Ее установление является крайне сложной задачей и осуществляется также по ряду направлений. Особенно важно установить:

а) есть ли угроза как таковая, т.е. что является угрозой;

б) каково в данном конкретном случае содержание угрозы.

Естественно, это предполагает вначале уяснение смысла и содержания уголовно-правовых предписаний, т.е. того, что законодатель понимает под угрозой и ее содержанием, а затем уяснение фактического состава, т.е. того, что есть в реальности.

Понятие угрозы причинения вреда рассматривается как спорное, и с полным основанием в каждом случае могут возникать дискуссии относительно возможности обозначить некоторую ситуацию как угрозу. Поэтому целесообразно выделить признаки угрозы, дав ее общее понятие.

Угроза представляет собой наличие конкретной опасности, т.е. означает существование ситуации, при которой имеются реальные возможности причинить вред конкретному объекту. Признаками угрозы являются:

а) существование ситуации, отличной от обычной, т.е. существование особой ситуации, которая может быть описана как имеющая определенные границы, содержание, закономерности и темпы преобразования, развития и интенсивность совпадения обстоятельств;

б) наличие определенного объекта, по отношению к которому возможно действие ситуации, т.е. наличие потенциальной причиняющей связи между ситуацией и объектом;

в) повышенная интенсивность причиняющей связи, отличающаяся от обычной, если она даже существует.

Совсем коротко на этом основании угрозу можно описать как повышенную вероятность наступления последствий на конкретном объекте ввиду возникновения конкретной ситуации. Проблема, однако, этим не исчерпывается. Как и в случаях с неосторожной виной, необходимо выделить критерии определения повышенной вероятности наступления последствий. Ведь, собственно говоря, даже разрешенное производство опасных отходов по определению, т.е. уже по их наименованию, опасно, а значит, представляет собой угрозу причинения вреда. В практических целях необходимо выделить объективный и субъективный критерии угрозы.

Применительно к причинению существенного вреда окружающей среде следует исходить из того, что последствия, т.е. угроза причинения существенного вреда, могут означать повышенную вероятность загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, существенность которых определяют по общим правилам исходя из масштабов поражения окружающей среды, его устойчивости, возможности устранения причиненного вреда и других критериев.

Следует признать, что, поскольку соответствующая уголовно-правовая оценка как наличия, так и содержания угрозы основана на определенных допущениях в большей степени, чем на фактических данных, конечные выводы правоприменителя должны быть крайне сдержанными. По-видимому, здесь очень важное значение должны иметь презумпции материально-правового характера, обязывающие толковать закон в пользу обвиняемого, т.е. прибегать к ограничительному, а не расширительному толкованию при определении преступности деяния.

Причинная связь. Ее установление - также трудная проблема. Собственно, применительно к данному составу, как и к любой угрозе причинения вреда, оценке подлежат два звена причинной цепи:

а) реально существующая причинная связь между деянием и состоянием угрозы (угрозой);

б) потенциальная причинная связь между угрозой и возможным вредом.

Первое звено причинной связи должно означать, что производство данного вида отходов и условия их существования, т.е. хранения либо иного обращения с ними, действительно вызвали изменение ситуации до такого ее состояния, которое означает возникновение угрозы. Как правило, эта связь предметно признается достаточно интенсивно выраженной, поскольку очевидным является наличие новых видов опасных отходов или увеличение объема опасных отходов.

Субъективная сторона - вина в форме умысла (косвенного).

5. Субъект преступления. Им может быть в данном случае лицо, на которое в силу нормативных правовых предписаний, по поручению, договору или иному уполномочию возложены обязанности по производству, в процессе которого были получены (возникли) запрещенные виды опасных отходов, а также лицо, которое по собственной инициативе осуществляет действия, образующие процесс производства запрещенных видов опасных отходов.

6. Второй основной состав - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

6.1. Предмет преступления. Он текстуально отличается от предмета преступления первого основного состава, т.е. производства запрещенных видов опасных отходов. В тексте статьи предмет преступления определяется как радиоактивные, бактериологические, химические вещества, а также как отходы. При этом возникает ряд юридически значимых технических проблем.

Необходимо уяснить:

а) относится ли определение "вещества" также и к упомянутым отходам; т.е. в данном случае речь идет о веществах и отходах, которые могут быть либо радиоактивными, либо бактериологическими, химическими или таковыми могут быть только вещества, а понятие "отходы" относится к любым отходам;

б) каково содержание определений понятия "вещества", что является химическими и прочими упомянутыми веществами, а возможно и отходами;

в) каково содержание понятия "отходы", если оно будет признано самостоятельным, т.е. не связанным с понятием "вещества".

6.2. Предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические (биологические), химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако должно осуществляться с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке. Этим названные вещества и отходы отличаются от опасных отходов, производство которых запрещено (см. комментарий к ст. 56 ВК РФ).

7. Объективная сторона включает в себя различные способы, виды и формы обращения определенного круга веществ и отходов с нарушением установленных правил, создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь между действиями (бездействием) и возникновением угрожающей ситуации, т.е. угрозы, содержание которой определено в данной статье. Таким образом, рассматриваемый в комментируемой статье состав преступления по объективной стороне имеет следующие особенности:

а) здесь дается открытый перечень действий, образующих обращение веществ и отходов;

б) действия (бездействие) должны осуществляться с нарушением установленных правил;

в) специфическое содержание деяния (действий или бездействия), т.е. того, что понимается как обращение, определяет как специфический механизм возникновения угрозы, так и ее предметное содержание.

8. Причинная связь. Сложность деяния, которое может состоять из ряда действий и (или) различных видов бездействия, обусловливает сложность установления причинной связи. Здесь необходимо учитывать возможную кумулятивность причинной связи, когда взаимно усиливается причиняющее воздействие каждого из действий (бездействия), которые образуют объективную сторону. Нарушение правил упаковки бактериологических веществ отправителем может усиливаться несоблюдением правил перевозки, допущенным собственно перевозчиком, а затем все вместе будет усугублено нарушением порядка разгрузки и хранения также перевозчиком либо получателем.

Это очень частый на практике случай. Многие последствия (причем не только угроза, как в данном случае) причиняются совпадением, казалось бы, незначительного воздействия каждого отдельного фактора. В этих случаях установление такого механизма причинной связи обязывает решать вопрос о наличии соучастия в совершении преступления. При этом учитывается, что в полном соответствии с частью 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

6.3.4. Статья 248 ВК РФ. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

1. Общая характеристика статьи. В юридико-техническом отношении данная статья отличается от предыдущей как по предмету преступления, так и по технической конструкции предписаний. Хотя и в этом случае осуществляется уголовно-правовая охрана обращения определенного круга веществ, не отличающихся принципиально от тех, которые являются предметом преступления по статье 247 УК РФ. В данной статье содержатся признаки материального основного состава преступления с альтернативными признаками по предмету преступления и преступным последствиям, а также материального квалифицированного состава с двойной формой вины. Составы поставления в опасность в данном случае не предусматриваются.

В статье установлена ответственность за преступления небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2) тяжести.

2. Предмет преступления. Его анализ и четкое определение имеют существенное значение для отграничения данного преступления от преступлений, предусмотренных статьей 247 УК РФ. Неспециалисту, по-видимому, сложно разграничить, скажем, бактериологические вещества и микробиологические либо другие биологические агенты или токсины; равно как в принципе отличить биологические агенты или токсины от химических веществ. Впрочем, это предположение требует расшифровки каждого из указанных понятий.

В самом общем виде под микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами следует понимать микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в органы человека или животного или ином контакте с организмом человека или животного вызывать их заболевания или гибель.

Указанные соединения белковой природы подразделяются на опасные для человека и животных, опасные только для животных, опасные для растений в зависимости от степени патогенности (болезнетворности) как способности вызывать инфекционные заболевания других организмов. Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы, риккетсии, бактерии, токсины, а также любые генетически измененные микроорганизмы или генетические элементы (фрагменты), которые содержат последовательности (участки) нуклеиновой, кислоты, кодирующие факторы патогенности или любой из токсинов.

Патогены, опасные для животных, - это вирусы (например, возбудитель ящура, оспы овец и т.п.), бактерии и генетически измененные микроорганизмы. Патогены, опасные для растений, представляют собой вирусы, бактерии, микроскопические грибы и генетически измененные микроорганизмы.

Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" под генно-инженерным модифицированным организмом понимает организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или к передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов (ст. 2). Однако эта формулировка может носить лишь разъясняюще-ориентирующий характер. Она не может быть исходной и достаточной для квалификации преступления по данной статье.

Признаки предмета преступления могут быть установлены путем назначения биологической экспертизы; с уголовно-правовой точки зрения достаточно установления того, что вещества имеют биологический характер, чтобы квалифицировать деяние по статье 248 УК РФ.

3. Объективная сторона преступления. Она включает в себя:

а) действия (бездействие), состоящие в нарушающем правила безопасности обращении с предметом преступления;

б) последствия в виде причинения вреда здоровью человека, распространения эпидемий либо иных тяжких последствий;

в) наличие причинной связи между действиями и последствиями. Обращение с предметом преступления представляет собой своеобразную основу объективной стороны.

В сущности, все действия или бездействие, составляющие объективную сторону этого преступления, равно как и иных преступлений в сфере обращения с экологически опасными веществами (а к ним, несомненно, относятся и вещества, образующие предмет данного преступления), представляют собой акты поведения, деформирующие процесс обращения и его порядок.

Под обращением с предметом данного преступления следует понимать специальные, урегулированные нормативными правовыми актами, предусматривающими особые правила безопасности, процессы:

- производства, изготовления (создания, выращивания), хранения, транспортировки данной группы веществ;

- целевого профессионального (научного, производственного и пр.) использования данной группы веществ;

- уничтожения, обезвреживания данной группы веществ;

- осуществления иных действий, связанных с передачей данной группы веществ, либо действий, иным образом профессионально направленных на обращение с ними.

4. Последствием преступного нарушения правил безопасности является причинение вреда человеку, заключающееся в заражении его инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности.

Под эпидемией, распространение которой является последствием данного преступления, понимается быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения или определенного региона. Наиболее опасной формой является пандемия, т.е. эпидемия, охватывающая подавляющую часть мира (например, грипп).

Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди большого числа животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких видов на значительной территории.

И эпидемии и эпизоотии могут распространяться вследствие попадания микробиологических и иных веществ в водные объекты, используемые в качестве источников питьевого водоснабжения, мест водопоя скота, мест отдыха населения, мест добычи водных биоресурсов и т.п.

Иные тяжкие последствия данного преступления могут быть выражены в массовой гибели диких или домашних животных (при отсутствии эпизоотии), возникновении и распространении эпифитотии, т.е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, территорию страны, нескольких стран, а также причинении крупного ущерба, связанного с необходимостью лечения, переселения людей и животных, проведением дорогостоящих дезинфекционных, работ, прекращением деятельности сельскохозяйственных и других предприятий, уничтожением зараженного имущества, расходами на уничтожение возникших очагов заболеваний и др.

5. Причинная связь между нарушением правил безопасности и наступлением последствий доказывает, что вредные последствия наступили именно от установленного нарушения правил безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами, микроорганизмами, а не в результате действий иных факторов, в том числе естественно-природных.

6. Оконченным данное преступление признается с момента наступления любого из указанных вредных для здоровья людей или окружающей среды последствий.

7. Субъективная сторона состоит в наличии косвенного умысла, а применительно к последствиям преступления в виде наступления смерти человека - в наличии двойной формы вины, т.е. умысла по отношению к нарушению правил безопасности, когда лицо осознает противоправность и общественную опасность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и проявляет неосторожность по отношению к тяжким последствиям.

8. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое специальными нормативными правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по обеспечению и соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами в химической, медицинской, фармацевтической, пищевой, сельскохозяйственной, научной и иных сферах деятельности. Такое лицо, помимо формально-юридического момента возложения на него специальных обязанностей, в установленном порядке должно проходить соответствующую профессиональную подготовку различного уровня.

6.4. Преступления, совершаемые на водных объектах.

Это весьма многочисленная группа противоправных деяний, ответственность за совершение которых установлена различными статьями главы 24 "Преступления против общественной безопасности" и главы 27 "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта" УК РФ. Она объединяет очень разнородные составы, один из признаков объективной стороны которых - место совершения преступления - водный объект (в ряде случаев это прямо указывается в тексте соответствующей статьи УК РФ).

Иногда место совершения преступления является обязательным, иногда оно подразумевается (т.е. является факультативным), например, когда речь идет о пиратстве как нападении на морское или речное судно, и др.

6.4.1. Статья 227 ВК РФ. Пиратство.

1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех частей. В части 1 сформулирован основной формальный состав преступления, а в частях 2 и 3 - квалифицированные составы разной степени общественной опасности, соответственно, формальные и материальные. В статье устанавливается ответственность за тяжкие (ч. 1) и особо тяжкие (ч. ч. 2 и 3) преступления. Пиратство относится к международным, так называемым конвенционным, преступлениям. Правовая база уголовно-правовой борьбы с пиратством сформулирована в Конвенции об открытом море (Женева, 1958 г.), Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).

2. Объект преступления - общественная безопасность (безопасность на море или водном пути).

Предмет - морское или речное судно, находящееся в открытом море.

3. Объективная сторона состоит в нападении с применением насилия или угрозой его применения. Пиратство представляет собой захват судна, его задержание, потопление после захвата, обстрел, в том числе с воздуха, и пр., совершаемое в месте, находящемся вне юрисдикции какого-либо государства.

Преступление считается оконченным с момента нападения на судно.

4. Субъективная сторона.

По частям 1 и 2 - прямой умысел, по части 3 - двойная форма вины.

Цель преступления - стремление завладеть чужим имуществом, которым может быть само судно, находящиеся на нем товары, деньги и т.п.

5. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

6. Квалифицирующие признаки по части 2 - совершение деяния с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; по части 3 - совершение деяния организованной группой либо повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

6.4.2. Статья 236 ВК РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил.

1. Общая характеристика уголовно-правового запрета. Статья сформулирована очень кратко, в ней содержатся два состава преступлений - основной и квалифицированный. Первый относится к преступлениям небольшой тяжести (ч. 1), а второй - квалифицированный - средней тяжести (ч. 2). Эти составы материальны. Массовое отравление или заболевание людей представляют собой альтернативные последствия основного состава преступления, а смерть человека - квалифицированного.

2. Объект преступления. Это совокупность охраняемых уголовным законом правовых благ по обеспечению безопасных и (или) безвредных для здоровья населения условий проживания людей, их труда, быта, отдыха, состояния окружающей природной среды и других условий жизнедеятельности (непосредственный объект). Здоровье населения и общественная нравственность являются видовыми объектами комментируемых составов преступлений, а общественная безопасность и общественный порядок - их родовыми объектами, о чем говорит место этих составов в Уголовном кодексе РФ - глава 25 в разделе IX.

3. Объективная сторона деяния (действие или бездействие). Применительно к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в связи с использованием, водных объектов деяние может выражаться в подаче воды в систему водоснабжения без предварительной очистки, непроведении контроля качества воды с целью выявления ее заложения химическими, биологическими (бактериологическими) веществами и соединениями, размещение в водоохранных зонах водных объектов складов с пестицидами или агрохимикатами.

Для привлечения к уголовной ответственности за нарушение санитарных правил в каждом случае надо точно устанавливать, какие именно санитарные правила и каким образом были нарушены виновным лицом. При этом необходимо проверять, были ли утверждены эти правила в установленном законом порядке и являются ли они действующими на момент совершения деяния.

Преступление считается оконченным с момента наступления одного из указанных в статье последствий.

Массовыми могут быть, прежде всего, инфекционные заболевания, т.е. болезни, вызываемые возбудителями заболеваний, например микробами или вирусами (которые обычно распространяются именно из-за нарушения правил охраны водных объектов - при использовании воды для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреации, купания, отдыха, и др.).

Инфекционные заболевания возникают в результате действия биологических факторов среды обитания и характеризуются возможностью передачи от больного человека или животного здоровому человеку. Возникновение же неинфекционных заболеваний обусловливается воздействием на человека физических, химических или социальных факторов среды обитания. При оценке заболевания как массового должен учитываться характер инфекции, если заболевание является инфекционным, способ распространения данной инфекции, ее способность именно к массовому распространению, опасность заражения не только для заболевшего, но и для других лиц вследствие контакта с ним либо несоблюдения правил гигиены и другие обстоятельства <470>.

--------------------------------
<470> Рерихт А.А. Комментарий к статье 236 УК РФ // Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Э. Жалинского. М.: Эксмо, 2006. С. 711.

Массовое отравление может быть результатом употребления некачественной или зараженной питьевой воды из-за попадания в воду химических веществ.

Причинная связь между нарушением конкретных санитарных правил и наступившим массовым заболеванием либо отравлением людей подлежит обязательному установлению, поскольку все составы данной статьи материальны.

4. Субъективная сторона - это двойная форма вины, поскольку в тексте статьи говорится о неосторожном отношении к последствиям.

5. Субъектом преступлений, предусмотренных в частях 1 и 2, может быть любое физическое лицо, достигшее 16 лет, нарушившее санитарные правила общего характера, должностные лица (работники организаций общественного питания, санитарно-эпидемиологических станций, медицинских учреждений и т.д.). В последнем случае, как отмечает А.А. Рерихт, речь идет о нарушении, если можно так сказать, специальных санитарных правил, соблюдение которых входит в служебные полномочия указанных лиц либо которые субъект обязан соблюдать в связи с занятием предпринимательской деятельностью <471>.

--------------------------------
<471> Рерихт А.А. Указ. соч. С. 712.

6. В части 2 статьи 236 УК РФ содержится квалифицированный состав нарушения санитарно-эпидемиологических правил. В качестве квалифицирующего признака выступает наступление смерти человека. Иные признаки основного и квалифицированного составов данного преступления совпадают.

6.4.3. Статья 253 ВК РФ. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.

1. Общий обзор и значение статьи. Она состоит из двух частей, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступлений и разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.

В части 1 сформулированы простые формальные составы преступлений:

- незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации;

- незаконное создание вокруг них (т.е. возведенных на континентальном шельфе искусственных островов, установок или сооружений) зон безопасности;

- незаконное создание в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности;

- нарушение правил строительства искусственных островов, установок или сооружений;

- нарушение правил эксплуатации искусственных островов, установок или сооружений;

- нарушение правил охраны искусственных островов, установок или сооружений;

- нарушение правил ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

В части 2 помещены также формальные составы преступлений, которые заключаются в осуществлении без разрешения:

- исследования природных ресурсов континентального шельфа;

- исследования природных ресурсов исключительной экономической зоны;

- поиск этих ресурсов (два состава);

- разведки этих ресурсов (два состава);

- разработки их (два состава).

Хотя использование и охрана континентального шельфа и исключение экологической зоны регулируются специальными законами, физически и биологически они представляют собой часть морской среды, а противоправные деяния, совершаемые в их границах, выполняются все-таки на водном объекте как месте совершения преступления, пусть даже имеющем особый правовой статус и режим.

2. Предметом преступлений, предусмотренных данной статьей, выступает как континентальный шельф и исключительная экономическая зона России, так и их природные ресурсы (минеральные и живые ресурсы континентального шельфа, биоресурсы континентального шельфа, и т.п.).

3. Объективную сторону образуют различные действия, проводимые без соответствующего разрешения. Действия и бездействие, указанные в частях 1 и 2 данной статьи, не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступления являются оконченными в момент их совершения.

4. Субъективная сторона. Все перечисленные в статье 253 УК РФ деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в Законе не содержатся.

5. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Им могут быть иностранцы, лица без гражданства, граждане России.

6. Составы, предусмотренные частью 1 ст. 253 УК РФ. Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в ее исключительной экономической зоне понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативными правовыми актами, выданное в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, либо разрешения на прокладку трубопроводов и подводных кабелей; либо разрешения на проведение буровых работ.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения морского судоходства может быть совершено путем как действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, предписанных правилами либо условиями разрешения.

Под возведением искусственных островов, сооружений и установок, т.е. участков площади предприятий, образованных на морском дне, понимается их создание (строительство) путем намывания или отсыпки грунта, а также устройство платформ, буровых установок, маяков и пр., не обладающих правовым статусом островов с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края.

Деятельностью, охватываемой терминами "возведение", "строительство", "создание", является также прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации кабелей и трубопроводов, включающая определение трассы и меры по обеспечению судоходства и иных видов правомерного пользования морской средой.

Прокладка и вывод подводных кабелей и трубопроводов на территорию России представляет собой сложную в инженерно-техническом и технологическом отношениях, многоэтапную деятельность по проектированию, выбору трассы, строительству и эксплуатации, включающую различные процедуры, которые оформляются (должны оформляться) соответственным образом с юридической точки зрения и сопровождаться подписанием протоколов, актов и иных документов.

С фактической стороны нарушение правил может состоять в отклонении от определенной в разрешении трассы, выданном по заключению специального уполномоченного органа по геологии и использованию недр Правительством Российской Федерации, в отсутствии фиксаций трубопроводов, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода; отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).

7. Составы преступлений, сформулированные в части 2 ст. 253 УК РФ. Общественно опасные деяния в этих случаях состоят в отсутствии полученного в надлежащем порядке разрешения при:

а) ведении регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (такое изучение включает в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования и является самостоятельным видом пользования континентальным шельфом);

б) поиске минеральных ресурсов, охватывающем собой общие поиски, детальные поиски, поисково-оценочные работы в целях обнаружения минеральных ресурсов и проведении других работ, и т.п.

6.4.4. Статья 256 ВК РФ. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

1. Общая характеристика статьи и трудности ее применения при охране водных объектов как сферы обитания водных биоресурсов, а также биоресурсов как особого объекта охраны по водному законодательству. Она содержит в себе по меньшей мере три основных состава преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и по предмету посягательства. В части 1 статьи даны признаки материального состава, когда деяние причиняет крупный ущерб. Здесь же сформулированы признаки формального состава, когда объективная сторона, а именно деяние, конкретизируется указаниями на способ либо место его совершения. В части 2 дан формальный состав незаконной добычи водных биологических ресурсов, конкретизированный указанием на место добычи. В части 3 содержатся квалифицированные составы одной степени общественной опасности.

Статья предусматривает совершение преступлений небольшой (ч. ч. 1 и 2) и средней тяжести (ч. 3). Она является общей по отношению к незаконной добыче водных биологических ресурсов и специальной по отношению к иным нормам.

Актуальная проблема разграничения составов может возникнуть при весьма распространенной продаже в открытом море рыбы, выловленной в территориальных водах России, в ее исключительной экономической зоне. Здесь продаваемая рыба становится либо чужим имуществом, либо предметом таможенного (ТК ТС) и (или) налогового законодательства. В данном случае водный объект является не только местом совершения преступления, но ему может быть причинен вред, например в случае незаконной добычи водных животных или растений с применением взрывчатых или химических веществ.

2. Сфера применения статьи. Ее образуют промысловый и любительский лов рыбы, промысловая и любительская добыча иных водных биоресурсов, т.е. любая деятельность, связанная с добычей, а также охраной водных биоресурсов и оказанием на них воздействия во всех водах России.

3. Объективная сторона материального и формального составов преступления, предусмотренных частью 1 ст. 256 УК РФ. Она, соответственно, включает в себя:

а) действия, состоящие в добыче водных биоресурсов, и незаконность указанных действий;

б) причинение крупного ущерба;

в) причинную связь между действиями по добыче и ущербом, либо:

- действия по незаконной добыче;

- способы или места, в пунктах "б" - "г" части первой статьи.

Таким образом, пункт "а" ч. 1 данной статьи устанавливает материальный состав преступления, а пункты "б" - "г" ч. 1 - формальные составы преступления, не требующие наступления вредных последствий.

При уголовно-правовой оценке деяния по признакам этих составов преступления надо установить в первом случае:

а) совершение действий по добыче;

б) незаконность этих действий;

в) направленность добычи на предмет в естественном состоянии;

г) наличие крупного ущерба;

д) причинную связь.

Во втором случае устанавливаются:

а) действия;

б) их незаконность;

в) способ и место совершения преступления.

Под добычей в смысле данной статьи понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных биологических ресурсов, заканчивающийся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого.

Незаконность добычи имеет место в тех случаях, когда при ее осуществлении лицо нарушает общие запреты на добычу в любом количестве, либо не получает специального разрешения (лицензии) в случае, когда это необходимо сделать, либо нарушает условия разрешения (лицензии), устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным. Разрешения на добычу водных животных и растений выдаются управомоченными на то органами и могут предоставлять лицу, получившему разрешение, различные правомочия либо разрешение действовать при любых (неопределенных) условиях. Законный порядок добычи водных биоресурсов подробно регламентируется в названных выше и других актах.

Последствия по материальному составу. Ими является крупный ущерб, т.е. добыча ценных пород рыб (редких и исчезающих, охраняемых международными соглашениями, ценных в хозяйственном отношении), значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста, зимовальных ям и т.п. Стоимость рыбы и других водных животных определяется по таксам, независимо от возраста, веса и других параметров объектов добычи. Таксы разрабатываются с учетом многолетних наблюдений специалистов за популяциями водных биоресурсов и регулярно пересматриваются для того, чтобы более точно отражать происходящие в состоянии данного ресурса изменения (как положительные, так и негативные). Размеры взысканий определялись до последнего времени в кратном отношении к размерам минимальной оплаты труда в месяц, установленной на данный период.

Значимыми для применения состава незаконной добычи водных биоресурсов являются любые действия осуществляющих добычу лиц, связанные с использованием катеров, моторных лодок, иных транспортных средств.

Соответственно, применение взрывчатки, химических веществ, электротока - это действия лица, связанные с использованием такого рода средств для осуществления в специальном месте - на водном объекте - добычи, воздействия на предмет добычи, обеспечения его физического изъятия из природной среды, а также совершения иных действий, выражающихся в производстве взрывов, внесении в водный объект химических веществ, глушении рыбы электротоком и пр. Применение иных способов массового истребления водных животных и растений заключается в использовании любых средств физического (установка сетей, капканов на водных животных, иных устройств), химического, биологического, светового (при установлении прожекторов) и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных биоресурсов.

Место совершения преступления как обязательный признак объективной стороны состава данного преступления - это водные объекты, включающие места нереста, миграционные пути, т.е. места икрометания рыб и круглоротых, размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним, заповедник, заказник, зона чрезвычайной экологической ситуации, зона экологического бедствия (см. комментарий к ст. ст. 246, 262 УК РФ).

Преступление считается оконченным в формальных составах с момента совершения незаконных действий по добыче, материальных - с момента наступления указанных в законе последствий в виде причинения крупного ущерба.

4. Субъективная сторона. Данное преступление совершается как с прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и их неизбежных последствий и желает их наступления - в материальных составах - в виде крупного ущерба, и наступления последствий в формальных составах, хотя бы последствия и не являлись обязательным признаком объективной стороны. При причинении крупного ущерба лицо в то же время может не желать его наступления, но сознательно допускать эти последствия либо относиться к ним безразлично (косвенный умысел).

5. Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

6. Состав преступления, предусмотренный в части 2 ст. 256 УК РФ. Предметом этого преступления являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т.е. особые виды водных животных или морских зверей, находящихся под специальной охраной. Поэтому данная норма является специальной по отношению к норме части 1 ст. 256 УК РФ. Многие морские млекопитающие занесены в приложения I и II СИТЕС, Красную книгу Российской Федерации. На добычу не относящихся к редким и исчезающим видам морских млекопитающих установлены строгие ограничения.

7. Объективная сторона данного преступления включает в себя:

а) действия по незаконной добыче котиков, морских бобров (каланов) или иных морских зверей,

б) место совершения преступления - открытое море или запретные воды, т.е. участки суши и водного пространства, где находятся места выращивания молодняка, лежбища и т.п.

Здесь следует обратить внимание на расширение сферы действия статьи за счет части 2, которая указывает на совершение преступления в открытом море и запретных зонах. Состав преступления является формальным, поэтому преступление считается оконченным с момента совершения действий по незаконной добыче.

8. Квалифицированные составы. Они образуются признаками:

а) использование служебного положения, которое может состоять в получении информации, необходимой для добычи, обеспечении ее скрытого характера, приобретении или использовании необходимых технических средств (химических веществ, взрывчатки и пр.) и иных аналогичных действиях;

б) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

6.4.5. Статья 257 ВК РФ. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

1. Описание уголовно-правовой нормы. С юридико-технической точки зрения статья построена, как и другие статьи главы 26 УК РФ, сложно.

В ней сформулировано несколько основных материальных составов преступлений, различающихся между собой по содержанию деяния, предмету и преступным последствиям, но совпадающих по субъективной стороне и объединенных общим признаком нарушения правил охраны водных биологических ресурсов.

По содержанию составов видно, что они являются основанием уголовной ответственности при наличии всех признаков состава преступления в деянии лица, если они совершены во внутренних водоемах Российской Федерации или в прилегающих прибрежных морских районах, т.е. там, где возможно проведение предусмотренной в диспозиции нормы деятельности (лесосплава, взрывных работ и т.п.). Все перечисленные места совершения преступления относятся Водным кодексом РФ к водным объектам. Задача охраны водных биологических ресурсов в этих акваториях является чрезвычайно важной, а общественная опасность данных преступлений - высокой.

2. Целью комментируемой статьи является охрана водных биологических ресурсов (рыбы и других водных животных, среды их обитания) при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с пользованием водными объектами и воздействием на них. Кроме того, данная статья призвана сыграть обеспечивающую силой уголовного закона роль для предписаний Водного кодекса, содержащихся, например, в статьях 46, 47, 48, 60 - 62 ВК РФ.

3. Предмет преступления. Им - по названию статьи - являются водные биологические ресурсы, но по ее тексту уголовно-правовая охрана распространяется как на рыбу, так и на иные водные биологические ресурсы, кормовые запасы, среду обитания водных биоресурсов (а тем самым - на водные объекты), условия их существования.

Смежными понятиями, используемыми в экологическом законодательстве, являются "околоводные животные", "фауна и флора водоемов", "водные беспозвоночные", "водные млекопитающие", а также анадромные, катадромные, трансграничные, далеко мигрирующие, ценные виды рыб.

4. Объективная сторона состава данного преступления включает в себя:

а) деяние (действие или бездействие);

б) общественно опасные последствия;

в) причинную связь между деянием и последствиями.

Обязательным условием деяния является незаконность действий (бездействия), поскольку законодатель использует оборот "с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов".

Фактически текст статьи дает перечень тех видов деятельности (работ), которые могут оказаться особенно опасными для рыбных запасов, водных животных, среды их обитания. К числу этих опасных видов деятельности, следовательно, законодатель отнес использование водных объектов для перемещения древесины и иных лесных ресурсов, осуществление взрывных работ, эксплуатацию гидротехнических сооружений. Но перечень носит открытый характер, благодаря употреблению в тексте оборота "осуществление иных работ". Следовательно, данный оборот может относиться и к работам по эксплуатации сооружений (предприятий) на водных объектах, не охватываемых понятиями "водозаборные сооружения", "перекачивающие механизмы". Эти устройства входят в систему понятий, обозначаемых еще как "гидротехнические сооружения", водохозяйственные сооружения и прочие водонапорные сооружения - плотины, дамбы и т.п., водопроводящие каналы, туннели и пр., водозаборные, водосборные шлюзы, судоподъемники, ГЭС, как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы (см.: Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Сами по себе действия по осуществлению указанных в статье и иных работ могут состоять в проведении обязательных и необязательных операций, входящих в технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные взрывы, сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай или опор с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные способы оказания воздействия на водные биоресурсы путем шума, вибрации, ударных волн и т.п.

Так, нарушением правил охраны водных биологических ресурсов будет забор воды из водоемов и водотоков без разрешения органов по охране водных биологических ресурсов либо в несогласованном месте водозабора, либо с использованием ненадлежащего типа рыбозащитного устройства или без такового, либо с превышением объемов забираемой воды, а также изменение уровня воды в гидротехнических сооружениях, в том числе в водохранилищах, в период массовых миграций и размножения рыбы и иных водных биологических ресурсов в пределах территорий, занимаемых такими производственными объектами, без согласования со специально уполномоченными органами; непринятие мер для обеспечения рыбохозяйственных попусков в период нереста рыб; необеспечение свободной миграции рыб при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков); непроведение работ по заглублению и фиксации трубопроводов при пересечении рек (для предотвращения всплытия) или необеспечение трубопроводов техническими устройствами, отключающими поврежденные в результате аварии участки и т.п.

При строительстве, например, плотин и водохранилищ деяниями, нарушающими правила охраны рыбных запасов, могут быть неполный лесосвод и лесоочистка ложа водохранилищ до его затопления, отсутствие рыбоходных сооружений в плотине, обеспечивающих пропуск проходных рыб на нерестилища и обратно, к местам нагула и для молоди рыб; допущение резких колебаний водного режима на объектах гидроэнергетики и водного хозяйства, не вызванных чрезвычайными обстоятельствами, в периоды размножения и зимовки рыбы и водных животных и т.п.

При транспортировке древесины или иных лесных ресурсов нарушениями являются: молевой сплав леса, т.е. транспортирование отдельных бревен (без увязки в плоты, погрузки на баржи или другие суда или использование их для буксировки вниз по течению реки), что ведет к образованию топляков, гниению затопленной древесины, иным отрицательным последствиям; либо сплав древесины в пучках или кошелях, т.е. с обнесением групп сплавляемых бревен плавучим ограничением - цепью из соединенных между собой бревен, без судовой тяги, свободно; сплав древесины без предварительной очистки от коры; установка на реках западней с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки, и т.п.

Российское экологическое законодательство предусматривает перечень и виды взрывных работ на водных объектах (неотложные - дноуглубительные работы на обмелевших реках для поддержания судоходства и других законных видов водопользования, вскрытия ледовых заторов, предотвращения аварий и пр.), а также порядок их ведения, включая уведомление органов рыбоохраны и согласование с ними всех планируемых взрывных работ. Нарушениями правил охраны водных биологических ресурсов, среды их обитания, т.е. водных объектов, являются, например: взрывные работы, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ, взрывные работы в местах нереста, скопления молоди рыб либо проводимые без разрешения уполномоченных органов.

При осуществлении деятельности на дне водных объектов, например, при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля, а также при возведении сооружений с опорой на дно, преступные действия могут состоять в ведении таких работ в местах нереста, зимовки, нагула ценных пород рыб, на акватории (либо в водоохранных зонах) особо охраняемых водных объектов либо в других, не подлежащих особой охране местах, но без разрешения органов рыбо- и водоохраны.

5. Последствиями преступления являются: массовая гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, т.е. одновременная гибель значительного числа рыбы или водных биологических ресурсов одного или нескольких видов на определенном участке акватории, в одном водном объекте, в нескольких объединенных естественным или искусственным образом в единую систему водных объектах, устанавливаемая проведением ихтиологической экспертизы с учетом такс и других нормативов; значительные размеры уничтожения кормовых запасов, т.е. разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыбы и других водных биологических ресурсов либо теряется способность водных растений, водных беспозвоночных и т.п. к самовоспроизводству; иные тяжкие последствия, т.е. уничтожение мест нереста, распространение заболеваний рыбы, снижающее возможности промышленного рыболовства, и т.п.

6. Причинная связь между деянием и последствиями подлежит обязательному установлению; например, должно быть доказано, что массовая гибель водных биологических ресурсов вызвана именно производством лесосплава запрещенным способом, а не естественными факторами, что места нереста (или зимовальные ямы) были повреждены взрывными работами, а не в результате изменения русла и водного режима реки из-за стихийных явлений - землетрясения, наводнения и пр.

Преступление считается оконченным в момент наступления общественно опасных последствий.

7. Субъективная сторона. Преступления, составы которых описаны статьи 257 УК РФ, совершаются с косвенным умыслом, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны водных биологических ресурсов и желает их нарушения, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает их или относится к их наступлению безразлично.

8. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, в частности должностные лица и работники государственных организаций (предприятий), осуществляющих указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону, договору аренды, концессии и т.п., согласно правоприменительному акту право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т.д. либо осуществляющие такие работы без разрешения.

6.4.6. Статья 259 ВК РФ. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

1. Обзор статьи. Осознание обществом уникальности данного объекта, понимание того обстоятельства, что "краснокнижные" организмы нуждаются не в индивидуализированной, а в комплексной, глобальной охране, привели к интенсивному развитию правового регулирования в этой области и, в частности, к включению нового уголовно-правового запрета в Уголовный кодекс.

Статья сформулирована кратко. В ее тексте использован ряд терминов экологического, водного и иного законодательства, уяснение которых требует обращения к специальным актам и - шире - к литературе не только юридического содержания. В статье установлена ответственность за преступление средней тяжести. В ней содержится один материальный состав.

2. Цель нормы. Это предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как наиболее ценного и усиленно охраняемого компонента окружающей среды, имеющего особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида организмов и среды их обитания.

3. Сфера действия комментируемой статьи, несмотря на кажущуюся предназначенность для охраны очень специфического объекта, тем более редкого и даже исчезающего, весьма широка. Это хозяйственная деятельность юридических лиц (предприятий и организаций), осуществляющих в ходе производственных процессов - строительства, промышленного производства, прокладки и эксплуатации транспортных магистралей, в том числе трубопроводов - воздействие на окружающую среду, использующих природные ресурсы, на которых находятся критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и влияющих негативно на среду их обитания либо приводящих к их непосредственной гибели.

Кроме того, в сферу действия статья 259 УК РФ попадают юридические лица и граждане, занятые в сельскохозяйственном производстве; как профессионально, так и на непрофессиональной основе, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственных растений либо работающие в лесном хозяйстве, а также получившие право на заготовку древесины, побочные лесопользования (либо осуществляющие их незаконно).

Специальную разновидность представляет организованная и неорганизованная деятельность по сбору экземпляров, в том числе для создания зоологических или ботанических коллекций, а также деятельность, связанная с торговлей животными и растениями, проведением изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранного характера в отношении как организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, так и работ по акклиматизации, гибридизации и т.п., не подпадающих под эту категорию объектов животного и растительного мира. Особое место здесь занимает и деятельность по сохранению критических местообитаний на территориях, имеющих правовой статус заповедника, национального парка, заказника и т.д. Наконец, в сферу действия данной статьи попадает поведение граждан в местах обитания "краснокнижных" организмов с целью отдыха, проведения туристических, оздоровительных и спортивных мероприятий и т.п.

4. Предмет преступления. Им являются: критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, животные и растения, относящиеся к этой категории, их популяции.

Среда обитания - территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающая условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла. Статья 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" относит к ней места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимых для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных. Средой обитания растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, следует, соответственно, считать территорию (акваторию), т.е. участки поверхности земли (суши), водного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, где указанные субъекты растительного мира произрастают естественным образом в силу сложившихся закономерностей формирования растительного покрова Земли.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные - это отдельные дикие животные либо их совокупность, взятая в различных временных и пространственных границах, постоянно или временно населяющие данную территорию (акваторию), находящиеся в состоянии естественной свободы, получившие в установленном порядке как вид или подвид специальный правовой статус и занесенные в Красную книгу РФ или перечень, список, составляемый в перерывах между ее изданиями.

Редкие и исчезающие виды животных разделяются по различным критериям на несколько групп. В зависимости от численности и тенденций ее изменения, а также от масштабов угрозы исчезновения выделяются:

а) виды животных, численность и ареал которых резко сократились и продолжают сокращаться в результате истребления, разрушения мест обитания или по другим причинам; они не могут сохраниться без активного вмешательства человека и использования заповедников, питомников и других специальных мер;

б) виды животных, численность и ареал которых имеют постоянную, но не столь ярко выраженную тенденцию к сокращению; они нуждаются в дополнительных мерах по сохранению и проведению специальных программ по восстановлению среды обитания, количества - в прежних, естественных или близких к естественным размерах;

в) виды животных, обитающие на ограниченных территориях (акваториях), приспособленные к жизни лишь в специфических условиях, изменение которых ведет к их гибели, а переселение в другие места обитания невозможно по экологическим, биологическим показателям;

г) виды животных, о которых нет точных сведений, наблюдение и контроль за которыми трудноосуществим по естественным причинам.

При составлении Красной книги в зависимости от состояния вида и очередности применения необходимых мер охраны и в соответствии со шкалой Красной книги Международного союза охраны природы выделяются пять категорий:

- виды, находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;

- виды, численность которых еще относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, а прогноз поставления этих видов под угрозу исчезновения реален;

- редкие виды, которым в настоящее время еще не грозит исчезновение, но встречающиеся в небольшом количестве или на столь ограниченных территориях (акваториях), что при возникновении новых лимитирующих факторов, неблагоприятном изменении среды обитания, под воздействием природных или антропогенных процессов; они могут исчезнуть или оказаться под угрозой исчезновения;

- виды, биология которых изучена недостаточно, чтобы их численность и состояние вызывали тревогу, тем не менее отсутствие информации о них не позволяет отнести эти виды к одной из трех указанных выше категорий, поэтому они охраняются специальными мерами;

- восстановленные виды животных, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает острых опасений; они нуждаются в дополнительных мерах охраны, слежении за популяциями, не подлежат промысловому и иному использованию.

Аналогичным образом строится шкала статусов в отношении объектов (видов) растительного мира. На уголовно-правовую квалификацию деяния не влияет, к какой именно группе относится тот или иной вид. Важно, чтобы именно он был занесен в Красную книгу.

Критические места обитания - это участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений - весь жизненный цикл.

Смежными понятиями, употребляемыми в экологическом законодательстве, являются термины "места естественного обитания", "места нереста", "места зимовки", "места массовых скоплений", "места сезонной концентрации", "пути миграции", "места нагула", "места выращивания молодняка", "убежища" и т.п. Каждый из этих терминов несет определенную смысловую нагрузку, в основном они обозначают часть (элемент) среды обитания животных с меняющимися временными (по временам года, сезонам) и пространственными параметрами (для мигрирующих видов).

5. Объективная сторона преступления. Она состоит из активных действий (редко - бездействия), выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, последствий, т.е. гибели популяций этих организмов, причинной связи между деянием и последствиями; в законе не предусмотрено нарушение правил охраны редких и исчезающих видов животных и растений как обязательное условие наступления уголовной ответственности. Но фактически поведенческие акты (т.е. уничтожение), приведшие к гибели популяций, всегда являются нарушением какого-либо правила или группы специальных (рассмотренных выше) правил охраны "краснокнижных" организмов, например, правил применения агрохимикатов.

Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть произведено самым различным образом:

- в ходе хозяйственной деятельности;

- в результате осуществления хозяйственной деятельности;

- оказанием физического воздействия на состояние критических мест обитания;

- нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории (акватории) - добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п., а также ведение дноуглубительных работ, постройкой причалов, ангаров и др.

Так, в ходе хозяйственной деятельности уничтожение критических местообитаний происходит:

- во время строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и иных транспортных магистралей, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений;

- при проведении геологоразведочных работ;

- при хранении материалов и сырья в неогороженных или неизолированных местах (например, на берегах водных объектов), в том числе горюче-смазочных материалов, агрохимикатов и т.п., в результате чего они попадают в окружающую среду;

- при изменении уровня воды в гидротехнических сооружениях в период массовой миграции и размножения животных;

- при изменении теплового режима вод в водных объектах;

- при неустановлении специальных предусмотренных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях, а также устройств со специальными проходами, типы и конструкции которых определяются органами по охране, окружающей среды - для обеспечения безопасности путей миграции животных при проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления либо без сооружения переходов для мигрирующих животных с подъемом отдельных участков на высоту не ниже 3 метров, а также ведения строительных работ в период массовой миграции и т.п.

В результате осуществления хозяйственной деятельности нередко происходит загрязнение среды обитания животных и растений, в том числе путем сброса сточных вод и иных отходов в водные объекты, размещения отходов на поверхности земли, при захоронении их в водах, в том числе покрывающих континентальный шельф, в результате нарушения правил хранения, транспортировки и иных правил обращения с агрохимикатами и т.п. Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, убежищ, жилищ и других сооружений птиц и животных, необходимых для их жизненного цикла, в вытаптывании, сожжении, затоплении, засорении мест произрастания растений, грибов, лишайников, а также в результате прогона и выпаса скота, проезда транспортных средств, устройства в этих местах туристических стоянок, мест массового отдыха и т.п.

Но следует учитывать, что уничтожение критических местообитаний может быть вызвано резким уменьшением численности организмов, нарушением мер предосторожности при добывании (изъятии) объектов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, для зоологических и ботанических коллекций, сбором, например, растений и грибов в таком объеме, который исключает возможность естественного самовосстановления, спугиванием птице кладок, а равно уничтожением или резким снижением кормовых запасов в результате их сбора человеком при добывании животных с нарушением половозрастного состава, обеспечивающего выживаемость популяций, добывании слишком большого количества животных на ограниченном участке территории (акватории), что также снижает выживаемость популяций.

Наконец, уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом самовольной акклиматизации или реакклиматизации, а также гибридизации животных и растений.

Сходным по механизму является уничтожение критических местообитаний в результате ввоза на территорию России животных и растений, признанных наносящими ущерб организмам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Оно осуществляется в несколько этапов, во-первых, перемещением через таможенную границу такого рода видов (в том числе возбудителей болезней животных, болезней и вредителей растений - здесь возникает проблема квалификации и разграничения составов ст. ст. 259 и 249 УК РФ).

Печальные примеры касаются в основном переселения и акклиматизации водных биоресурсов, что нанесло огромный ущерб водным объектам нашей страны как среде обитания, как средству и базису рыболовства и охоты и, более того, в отдельных случаях (водохранилища как источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) существенно снизило потенциал использования водных объектов, увеличив расходы на очистку вод при их использовании в народном хозяйстве. Перемещение водных организмов всегда является незаконным и может быть совершено как в виде контрабанды помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, недекларированием или недостоверным декларированием, так и в отсутствие специального разрешения на ввоз животных (растений), если оно должно быть получено в специально установленном порядке, в том числе в отношении объектов, не относящихся к наносящим ущерб организмам, занесенным в Красную книгу, а во-вторых, в дальнейшем использовании - продаже, незаконном содержании, а затем и в выпуске в окружающую среду и совершении иных действий, которые могут привести к преступным последствиям.

6. Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое снижение численности популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, вызваны естественно-природными факторами (стихийными бедствиями, болезнями диких животных и растений, климатическими колебаниями и т.п.), сопряженными во времени с какой-либо хозяйственной деятельностью или иным антропогенным воздействием, состав преступления отсутствует. Кроме того, гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу, как уже отмечалось, может быть последствием иных экологических преступлений, например, нарушения ветеринарных правил, нарушения режима особо охраняемых природных территорий, уничтожения или повреждения лесов и т.д. Разграничение в этих случаях проводится по субъективной стороне состава преступлении. Квалификация по совокупности деяний не требуется.

7. Последствием преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ, является гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений, со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию или акваторию (пространство). Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.

Гибель популяций, организмов, занесенных в Красную книгу, приводит также нарушениям в экосистемах, в том числе распространению вредных видов, нарушениям процессов опыления растений, биологической защиты растений, в том числе сельскохозяйственных культур, нарушениям почвообразующих процессов, т.е. нарушению экологического равновесия с трудно предсказуемыми тенденциями развития и отдаленными последствиями, конечно, не охватываемыми рамками конкретного уголовного дела, а также к потерям экономического, медицинского, научного и другого народнохозяйственного значения.

Преступление считается оконченным с момента гибели популяции организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

8. Субъективная сторона. Преступление, предусмотренное статьей 259 УК РФ, совершается с косвенным умыслом.

9. Субъект преступления. Им может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Законодатель не счел нужным вводить в качестве квалифицирующего обстоятельства признаки специального субъекта - лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность либо профессионально занимающихся добыванием объектов, занесенных в Красную книгу, и т.п.

10. Связь с иными нормами Уголовного кодекса РФ. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом совершения преступных действий, предусмотренных диспозицией статьи 257 УК РФ "Нарушение правил охраны рыбных запасов", т.е. при производстве лесосплава, взрывных работ и иных работ, проводимых на водных объектах, а также статьи 261 УК РФ "Уничтожение или повреждение лесов" при лесных пожарах и т.п. Разграничение осуществляется по последствиям и субъективной стороне.

6.4.7. Статья 262 ВК РФ. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

1. Общая характеристика и цели статьи. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства. Ее целью является обеспечение защиты особо охраняемых территорий и объектов, предотвращение причинения им, а равно населяющему их животному миру и произрастающим на их территории лесам и иной растительности вреда, сохранение биологического разнообразия. Текст статьи сформулирован относительно просто и объединяет несколько материальных составов преступлений, различающихся по предмету посягательства, но сходных по остальным признакам состава. Квалифицирующие признаки данного преступления законодатель не счел нужным выделять, поэтому степень значительного ущерба может быть учтена судом по его усмотрению так же, как и степень общественной опасности.

2. Предмет преступления. Им являются особо охраняемые природные территории, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния (см. комментарий к ст. ст. 49 - 50, 66 ВК РФ).

3. Объективная сторона включает в себя, деяние (действия или бездействие), последствия и причинную связь между деянием и наступлением последствий; необходимым также является условие правового характера - наличие режима, установленного юридически нормами экологического законодательства и фактически - положением о данном заповеднике, заказнике, национальном парке и т.д., которое и нарушается деянием.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление для строительства на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка, и т.д.

Нарушениями заповедного режима могут быть: интродукция живых организмов в целях их акклиматизации, нахождение граждан и должностных лиц, не являющихся работниками заповедника, без специального на то разрешения на территории заповедника, в том числе с охотничьим оружием, охотничьими собаками и ловчими птицами в целях незаконного добывания животных, незаконная охота, сбор дикоросов и т.п.; ведение не согласованной с дирекцией заповедника хозяйственной деятельности в охранных зонах на прилегающих к территории заповедников участках земли и водного пространства с ограниченным режимом природопользования и другие действия.

Нарушением в виде действия может быть проникновение посторонних лиц на территорию биосферных полигонов, присоединенных к государственным природным биосферным заповедникам, где установлен дифференцированный режим особой охраны и функционирования в соответствии с утвержденным Положением о биосферном полигоне, а также нарушение программы научных исследований либо апробирование и внедрение методов рационального природопользования, проводимых на биосферных полигонах в порядке экологического эксперимента без разрешения специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и дирекции биосферного заповедника.

Объективная сторона данного преступления может выражаться и в бездействии в тех случаях, когда уполномоченные лица (администрация особо охраняемых территорий) не принимают соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например, не проводят обозначения границ территории.

4. Последствиями данного преступления является значительный ущерб, причиненный особо охраняемым территориям и объектам. Он может выражаться в уничтожении отдельных комплексов и памятников природы, ухудшении их состояния, добыче населяющих эти территории животных и т.п. Причинная связь между наступлением ущерба и действиями (бездействием) виновного лица подлежит обязательному установлению.

Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, т.е. реального причинения значительного ущерба.

5. Субъективная сторона. По тексту комментируемой статьи следует, что субъективная сторона может выражаться только в форме умышленной вины. Неосторожная вина в тексте не предусмотрена. Но в отличие от большинства экологических преступлений, для которых характерен косвенный умысел, данное преступление может совершаться и с прямым, и с косвенным умыслом. Здесь по толкованию нормы определяющими являются цели и мотивы деяния, хотя они и не указаны в диспозиции в качестве обязательных признаков субъективной стороны и не подлежат доказыванию, но должны быть непременно установлены для квалификации деяния и определения меры наказания.

Прямой умысел имеет место, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий, например, добыть животное, находящееся на территории заповедника, собрать произрастающие там растения и т.п., и осознает противоправность как своих действий, так и их последствий.

Косвенный умысел имеет место, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим, сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.

6.4.8. Статья 263 ВК РФ. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного (ВЗК РФ), морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена.

1. Общая характеристика статьи. Она состоит из трех частей, содержащих составы нарушения правил безопасности движения и эксплуатации различных видов транспорта, в том числе морского и внутреннего водного, т.е. преступлений, совершаемых на водных объектах. В первой части содержится общий материальный состав преступления с альтернативными признаками объективной стороны (средств совершения преступления, т.е. железнодорожного, воздушного, морского или внутреннего водного транспорта и метрополитена) и подробным описанием субъекта преступления. Во второй и третьей частях сформулированы - с учетом тяжести последствий - квалифицированные составы разной степени общественной опасности.

2. Сфера действия, цели и адресаты статьи. Она рассчитана на очень широкое применение, учитывая интенсивность использования различных видов транспорта для перевозки людей и грузов, протяженность железной дороги, водных, транспортных путей, роль транспорта в экономике страны. Кроме того, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, повлекшее аварии, гибель людей, оказывают огромное негативное воздействие в психологическом плане.

Нередко они причиняют и иные тяжкие последствия, в том числе экологического характера, экономические потери, например, лесные пожары, загрязнение почв и водных объектов из-за крушений поездов, танкеров и т.п., значительные расходы на восстановление поврежденных природных объектов, переселение жителей из-за угрозы отравления попавшими в окружающую среду химическими веществами, гибель водоплавающих птиц и других водных животных и растений, и др., хотя все такого рода последствия и не указаны в тексте данной статьи, но могут быть учтены судом при назначении наказания.

Целью статьи является обеспечение законности и безопасности движения и эксплуатации транспорта, введение дополнительных уголовно-правовых гарантий охраны жизни и здоровья людей в сфере использования различных видов транспорта и путей сообщения (в том числе водных (и морских) акваторий).

Адресатами данного уголовно-правового запрета является в первую очередь лица, обязанные соблюдать правила безопасности движения и эксплуатации транспорта, а также должностные лица транспортных организаций, отвечающие за обеспечение безопасности в этой сфере, контроль и надзор, работники правоохранительных органов, прокуратуры, судьи.

3. Общая противоправность уголовно-правового запрета устанавливается путем обращения к актам российского и международного законодательства, регулирующего порядок движения, эксплуатации и безопасность на транспорте, в том числе к Водному кодексу Российской Федерации 2006 г. (и 1995 г. - в отношении преступлений, совершенных до 1 января 2007 г. и незаконченных вступлением в законную силу приговора суда), Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Международной конвенции об охране человеческой жизни на море 1974 г., Международному кодексу по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993 г.

4. Объект и предмет преступления.

Непосредственным объектом признается безопасность движения и эксплуатации транспорта. Предметом выступают жизнь и здоровье людей. В литературе часто ошибочно указывается, что предметом по статье 263 являются транспортные средства (транспорт).

5. Объективная сторона. Она включает деяние (действие или бездействие), последствия и причиненную связь между ними. Деяние представляет собой нарушение двух видов правил - безопасности движения и эксплуатации транспорта. Оно может выражаться в несоблюдении скорости движения, проходе судна не по согласованному и утвержденному маршруту, в пренебрежении указаниями на опасные для судоходства места (мели и т.п.), отклонении от фарватера, в неиспользовании иной информации и др., а также в отключении навигационных и радиолокационных приборов, непринятии мер по избежанию столкновения с другим судном, несообщении об угрозе аварии, в приведении в негодность судна либо его части и т.д.

6. Субъективная сторона. Форма вины обозначена в тексте статьи - неосторожность по отношению к последствиям и умысел - по отношению к действиям (бездействию), т.е. имеет место двойная форма вины.

При наличии умысла преступление может быть квалифицировано как диверсия (ст. 281) либо терроризм (ст. 205)

7. Субъекты преступления. Его признаки описаны в части 1 ст. 263 УК РФ: он является специальным, поскольку уголовной ответственности подлежит только то лицо, которое в силу выполняемой им на судне работы (функций) или занимаемой должности обязано соблюдать правила безопасности движения и эксплуатации транспорта. Когда речь идет о морском или внутреннем водном транспорте, такими специальными субъектами могут быть лоцман, капитан, первый помощник капитана и другие лица, на которых в данный момент возложена непосредственная ответственность за управление движением и эксплуатацией судна.

8. Разграничение со смежными составами. Оно производится по признакам объективной стороны - средству совершения преступления. Если нарушение правил безопасности движения и эксплуатации морского или внутреннего водного транспорта осуществлено на военном судне, деяние квалифицируется по статьям 351 и 352 УК РФ.

9. Иные ситуации применения статьи 263 УК РФ. В случае загрязнения морской среды или загрязнения иных (внутренних) водных объектов в результате нарушения правил безопасности движения и эксплуатации морского и внутреннего водного транспорта ответственность наступает по совокупности с учетом предписаний статьи 263 УК РФ и статей 250, 252 УК РФ. Если в результате нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта был причинен легкий либо средней тяжести вред здоровью человека, виновное лицо может быть привлечено к ответственности, но в любом случае статья 262 УК РФ не применяется.

6.4.9. Статья 269 ВК РФ. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.

1. Общий обзор уголовно-правового запрета. Статья состоит из трех частей, в первой из которых формулируется основной состав преступления, во второй и третьей - квалифицированные составы разных степеней общественной опасности. Все составы материальные; здесь не предусмотрено наступления последствий в виде причинения вреда окружающей среде в целом, водным объектам или другим ее компонентам в частности. Тем не менее нормы статьи 269 УК РФ следует учитывать в тех случаях, когда нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов происходит на тех их отрезках, которые непосредственно расположены на водных объектах или примыкающих к ним территориях.

2. Сфера действия, цели и адресаты статьи. Она рассчитана на довольно широкий круг лиц, учитывая, что в транспортировках нефти, газа, нефтепродуктов, т.е. углеводородного сырья и производимых из него продуктов, воды и других природных ресурсов в нашей стране, т.е. в поставке сырья, занято большое количество людей. Магистральные трубопроводы оцениваются как источники повышенной опасности, пронизывающие значительную территорию, поэтому их строительство и эксплуатация затрагивают также интересы населения, проживающего вблизи их расположения.

Аварии на магистральных трубопроводах, как правило, причиняют значительный ущерб окружающей среде: происходит загрязнение почвы, вод, возможна гибель леса и иной растительности и т.д. Статья в связи с этим обладает профилактическим потенциалом не только в плане охраны жизни и здоровья людей, но и охраны окружающей среды.

Ликвидация последствий нарушения правил безопасности на магистральных трубопроводах сопряжена с затратой финансовых и иных ресурсов.

3. Объектом преступления являются жизнь и здоровье людей, а также порядок деятельности в сфере использования магистральных трубопроводов. В литературе высказано мнение, что предметом преступления являются магистральный трубопровод и комплекс технических средств и сооружений, предназначенных для перемещения (транспортировки) материалов (насосные и компрессорные станции, накопительные емкости для материалов, контрольно-измерительные приборы и т.п.). Отметим, что в диспозиции статьи речь идет о магистральном трубопроводе, следовательно, все нарушения, произошедшие на второстепенных ответвлениях, предметом преступления являться не будут и при отсутствии существенного вреда повлекут административную либо дисциплинарную ответственность <472>.

--------------------------------
<472> См.: Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Э. Жалинского. С. 827.

4. Объективная сторона. Она включает деяние (действие или бездействие), последствия и причинную связь между ними. Порядок создания и эксплуатации магистральных трубопроводов регламентируется Правилами технической эксплуатации магистральных трубопроводов, Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Строительство магистрального трубопровода означает его сооружение по заранее разработанному и утвержденному в установленном порядке проекту с учетом выводов экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности, иных заключений. В данном случае не выделяются стадии, предшествующие строительству, например проектирование, размещение и т.д. Все же следует полагать, что они (как и отвод участков) являются составными элементами строительства магистрального трубопровода и нарушение правил безопасности при размещении (выборе трассы), к примеру, на сейсмонеустойчивых участках, либо при проектировании, если не были учтены угрозы паводков и иных природных явлений и не предусмотрены проектом дополнительные меры защиты, должны квалифицироваться по статье 269 УК РФ.

Эксплуатация магистрального трубопровода означает его использование для транспортировки (перекачки) газообразных, жидких и сыпучих веществ (продуктов), извлечения их для передачи потребителям.

Ремонт магистрального трубопровода - устранение неполадок функционирования оборудования, в том числе насосных станций, контрольно-измерительной аппаратуры, компрессорных станций, накопительных емкостей, внешних и иных повреждений целостности, замена изношенных деталей и т.п. Последствия указаны в тексте статьи - причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человека, двух и более лиц.

5. Субъект преступления специальный, т.е. лицо, достигшее 16-летнего возраста, по договору, приказу или уполномочиванию осуществляющее работы, связанные со строительством, эксплуатацией или ремонтом магистральных трубопроводов. Любое лицо, занятое на такого рода работах (сварщик, работник компрессорной станции и т.п.), обязано в соответствии с законодательством соблюдать правила техники безопасности, а руководители и иные должностные лица - обеспечить их выполнение и контроль. Если субъект не обладает признаками специального, но нарушает правила безопасности, например, повреждает магистральный трубопровод с целью хищения нефтепродуктов, ответственность может наступать по статье 158 "Кража", статье 167 "Умышленное уничтожение или повреждение имущества" и статье 168 "Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности" и др. В ряде случаев ответственность может наступать с четырнадцатилетнего возраста.

6. Субъективная сторона. Как и в случае совершений преступления, предусмотренного статьей 263 УК РФ, здесь имеет место двойная форма вины: умысел по отношению к деянию, неосторожность - к последствиям.

7. Разграничение со смежными составами. Оно осуществляется по последствиям и противоправности, например, со статьей 246 УК РФ. В случае если причинен вред и окружающей среде, почве или водным объектам, деяние может быть квалифицировано по совокупности статей 269 и 246 либо статей 269 и 250 УК РФ.

6.5. Повреждение или причинение иного вреда водным объектам. Преступления, относящиеся к данной группе, сильно различаются по признакам составов. Часть их относится к преступлениям против общественной безопасности, но при этом характеризуются различными целями, мотивами (ст. 205); некоторые - к преступлениям против общественности (ст. 243) или к преступлениям против безопасности государства (ст. 281).

6.5.1. Статья 243 ВК РФ. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры.

1. Общий обзор уголовно-правового запрета. Рассматриваемая статья содержит основной состав преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и предмету преступления, а также квалифицированный состав, выделяемый по признакам предмета посягательства. Она предусматривает ответственность за преступления небольшой и средней тяжести.

2. Объект преступления. Оно посягает на особую категорию объектов национального, исторического и культурного достояния народов России, наделенных специальным правовым статусом, а также на правопорядок в области использования и сохранения памятников истории и культуры.

Предмет преступления описан в тексте статьи. В него входят различные по своим пространственным и материальным признакам объекты, в том числе:

а) объекты культурного наследия, т.е. памятники истории и культуры. К ним относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;

б) особо значимые для социальной памяти и самосознания народов Российской Федерации, общественной нравственности, национального развития памятники истории и культуры, т.е. здания, сооружения, памятные места, произведения искусства и литературы, включенные в Свод памятников истории и культуры или иным образом взятые под охрану государства и получившие особый правовой статус;

в) природные комплексы, т.е. природно-географические ландшафты, представляющие собой ограниченный однородный участок территории, в пределах которого природные компоненты находятся в устойчивом сложном взаимодействии, приспособлены друг к другу и взаимодополняемы, либо имеющие при этом правовой статус особо охраняемой природной территории или природного объекта, т.е. являющиеся заповедниками, национальными парками, памятниками природы и проч.

Особое место среди охраняемых уголовным законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т.е. имеющие специальный статус особо охраняемые историко-культурные территории со значительной природной составляющей (например, Ясная Поляна, Михайловское, Государственный военно-исторический музей-заповедник "Прохоровское поле" и др.), близкие к ним по характеристикам музеи-усадьбы, которые образуют неразрывное органичное единство с окружающей их природной средой, искусственными или естественными природными ландшафтами (например, музей-усадьба "Архангельское", Государственный мемориальный музей-усадьба А.В. Суворова в Новгородской обл. и многие др.), охраняемые объекты ландшафтной архитектуры (исторические парки-памятники, мемориальные ландшафты, например, парковый комплекс XVII - XVIII веков и историческая зона Лефортово в Москве).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия, и объекты, имеющие особое историко-культурное и эстетическое значение. На конец 2002 года по категориям "культурное наследие" в мире насчитывалось 563, "природное наследие" - 144, "природно-культурное наследие" - 23, из которых в Российской Федерации зарегистрировано 11 - культурных и 7 - относящихся к природному наследию объектов, в частности "Девственные леса Коми", "Озеро Байкал", "Центральный Сихотэ-Алинь", "Вулканы Камчатки", включая Кроноцкий заповедник и три природных парка - "Золотые горы Алтая", "Западный Кавказ", "Куршская коса (в пределах России)";

г) предметы и документы, имеющие историческую или культурную ценность, взятые государством под охрану как памятники истории и культуры;

д) особо ценные объекты, к которым могут относиться принадлежащие к любому из перечисленных выше видов памятники истории и культуры (в Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия на начало 2003 года было 62 объекта, например Архангельский государственный музей деревянного зодчества "Малые Карелы", Государственный музей-заповедник "Петергоф", включающие не только выдающиеся историко-культурные памятники, но и ценные в научном, познавательном и эстетическом отношении природные комплексы, в том числе сельскохозяйственные, ландшафты, лесные массивы, водные объекты и т.д.;

е) памятники общероссийского значения - это, как правило, ценные объекты, особо значимые для социальной и исторической памяти народов России, общепризнанные благодаря своему значению и получившие соответствующий статус.

3. Объективная сторона преступления состоит в деянии, совершаемом путем действий, которые описываются законодателем с помощью терминов "уничтожение", т.е. разрушение, ликвидация, истребление и иные действия, осуществляемые путем поджога, взрыва, сноса, разбора, затопления или иным механическим либо химическим воздействием; "повреждение", т.е. изменение состояния защищаемого объекта, приводящее к частичной утрате его целостности либо иных свойств. Объективная сторона преступления состоит также в последствиях, фактически описываемых теми же понятиями и означающих прекращение существования памятника историй, культуры, природного комплекса, предметов или документов либо негативное изменение свойств объекта. Таким образом, как и в ряде других случаев, употребление терминов "уничтожение" и "повреждение" имеет двойное значение: деяние и его последствия.

4. С субъективной стороны данное преступление совершается либо с прямым, либо с косвенным умыслом.

5. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

6. Квалифицирующим признаком по части 2 является предмет посягательства - особо ценные объекты или памятники общероссийского значения, т.е. включенные в соответствующий перечень.

6.5.2. Статья 205 ВК РФ. Террористический акт.

1. Общий обзор статьи. Статья построена очень сложно. Ее текст изобилует описаниями тех или иных сторон преступного деяния, условий его совершения и целей действий. Она состоит из трех частей и примечания.

В части 1 устанавливается основной состав терроризма, который описан, с одной стороны, как состав поставления в опасность, поскольку законодатель указал на совершение действий, "создающих опасность гибели человека" и т.д., с другой - как реальное наступление определенных последствий вследствие совершения конкретных действий, перечисленных в диспозиции нормы (террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население). Стоит отметить, что данное противоречие формулировки закона игнорируется комментаторами статьи 205 УК РФ.

В части 1 статьи устанавливается ответственность за террористический акт с альтернативными признаками объективной и субъективной сторон. В частях 2 и 3 выделены квалифицированные составы по признакам субъекта, способа совершения преступления (ч. 2), субъекта, последствий и предмета посягательства (ч. 3). В примечании к статье сформулированы условия освобождения от уголовной ответственности.

В данной статье установлена ответственность только за особо тяжкие преступления.

Федеральным законом от 21.07.2004 N 74-ФЗ ответственность за совершение терроризма была резко ужесточена: все деяния переведены в категорию особо тяжких преступлений; повышены минимальные и максимальные границы санкций; за квалифицированные составы терроризма повышенной степени опасности предусмотрена санкция в виде пожизненного заключения. Затем было изменено наименование статьи: вместо понятия "терроризм" введено понятие "террористический акт"; внесены дальнейшие поправки.

2. Объект преступления в литературе вызывает споры. При определении объекта посягательства по комментируемой статье необходимо выявлять социальные блага, на которые посягает террористический акт, что определяет как характер, так и степень его общественной опасности.

3. Объективная сторона террористического акта. По тексту статьи она состоит в совершении взрыва, поджога, иных действий устрашающего характера, создающих опасность для охраняемых уголовным законом общественных отношений.

Взрыв, поджог и иные действия, с одной стороны, являются способом совершения террористического акта, с другой - они означают завершенное действие, достаточное для достижения поставленных субъектом преступления целей и образующее самостоятельный состав преступления. Таким образом, в объективной стороне террористического акта выделяются в прямом соответствии с текстом комментируемой статьи два альтернативных признака, которые некоторыми авторами обозначаются либо как два вида деяний, либо как две альтернативные формы:

а) совершение взрыва, поджога или иных действий:

б) угроза совершения указанных действий.

Состав совершения действий. Во всех случаях действия должны обладать:

а) признаком пригодности к созданию опасности наступления указанных в статье общественно опасных последствий: гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных последствий;

б) признаком направленности на достижение указанных в статье целей; нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти.

По конструкции комментируемой статьи признаки пригодности к созданию опасности и направленности на достижение целей позволяют описать данное преступление как формальное, кроме случая, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 3), и расширить тем самым пределы уголовной ответственности.

Для понимания признаков объективной стороны следует обращаться к законодательству о противодействии терроризму. Так, в статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <473> разъяснялись следующие понятия:

--------------------------------
<473> СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 146.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

4. Преступление считается оконченным с момента совершения взрыва, поджога или иных действий, направленных на создание угрозы для жизни людей, причинение имущественного ущерба и достижение иных целей, обозначенных в тексте нормы.

5. Признак опасности. Предусмотренная частью 1 ст. 205 опасность должна быть реальной и выражаться в создании угрозы гибели людей, т.е. возможности причинения смерти двум и более лицам в результате совершения террористического акта; причинении значительного имущественного ущерба, который может выражаться в разрушении коммуникаций, зданий, сооружений и проч.; наступлении иных общественно опасных последствий (к таковым относят обычно возникновение паники, нарушение порядка и нормального функционирования органов исполнительной власти, ущерб, причиненный личным имущественным и неимущественным правам граждан, и пр.).

6. Состав угрозы совершения действий. По объективной стороне данный состав резко отличается от первого основного состава по способу совершения и выражается в формулировании угрозы и передаче сведений о готовящемся акте терроризма в любой форме: устно, письменно, по телефону, в Интернете и любым доступным способом. Вместе с тем содержанием угрозы являются действия, реализующие предыдущий состав.

Для наступления ответственности не имеет значения, насколько реальным было осуществление угрозы.

7. Субъективная сторона - прямой умысел. Лицо желает совершить указанные в диспозиции нормы действия и осознает их общественную опасность. Законодатель указывает как обязательный признак субъективной стороны цель действий - нарушение общественной безопасности, порядка, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти. В этом случае цель рассматривается: как часть субъективной стороны, поскольку субъект принимает ее для себя и соответственно с целью принимает решение, а затем направляет свои действия определенным образом. Именно так действия получают характеризующий их по объективной стороне признак направленности, который можно назвать причиняющим потенциалом.

8. Субъект преступления - любое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Освобождение от уголовной ответственности - см. примечание к рассматриваемой статье.

9. Квалифицирующие признаки - совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, совершение преступления организованной группой, причинение по неосторожности смерти человека, причинение значительного имущественного ущерба или иных тяжких последствий (ими могут быть материальный ущерб, вред окружающей среде и пр.), совершение терроризма, сопряженного с посягательствами на объекты использования атомной энергетики либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

6.5.3. Статья 214 ВК РФ. Вандализм.

1. Общий обзор статьи. Из ее текста статьи ясно, что акты уголовно наказуемого вандализма могут быть совершены на любых объектах (равно как и в отношении их), в том числе водных объектах, водных объектах, отнесенных к памятникам природы и т.п.

2. Объект и предмет преступления. Объектом преступления является общественный порядок (основной), дополнительным - имущественные отношения, морально-психологические отношения и т.п.

Предметом посягательства являются здания и сооружения, т.е. имущество, находящееся в общественных местах и имеющее, независимо от формы собственности, публичное значение исторического, эстетического, зрелищного и иного характера, а также имущество на общественном транспорте или в иных общественных местах. Водные объекты (и не только относящиеся к объектам общего пользования) также являются общественным местом.

Кроме того, в статье речь идет об общественном транспорте, каковым является также речной трамвай, прогулочные катера и т.п., причалы и другие сооружения, функционально с ними (и с водными объектами, на которых они расположены) связанные, в отношении которых может быть совершены вандалистские действия. Наконец, гидротехнические сооружения (шлюзы, подъемники и пр.), мосты, плотины и т.п. могут стать предметом данного преступления.

3. Объективная сторона состоит в осквернении предмета посягательства, т.е. в его обезображивании, оскорбляющем общественную нравственность, и порче имущества, т.е. в его уничтожении или повреждении. Признак осквернения носит оценочный характер.

Преступление окончено в момент совершения деяния.

4. Субъективная сторона - прямой умысел.

5. Субъект преступления - лицо, достигшее 14 лет.

6.5.4. Статья 281 ВК РФ. Диверсия.

1. Общий обзор уголовно-правового запрета. Статья состоит из трех частей, соответственно содержащих материальные основной (ч. 1) и квалифицированный (ч. ч. 2 и 3) составы диверсии с альтернативными признаками объективной стороны - деяние (взрыв, поджог, иные действия, направленные на разрушение или повреждение) и предмета преступления, среди которых указаны и объекты жизнеобеспечения, а следовательно, источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

2. Сфера действия, значение и адресаты статьи. Как и во всех других случаях, уголовно-правовые запреты главы 29 УК РФ не имеют, к счастью, столь же обширной среды применения, как экологические или экономические. Пожалуй, эта норма в большей степени рассчитана на лиц, которые осуществляют охрану конституционного строя, безопасности объектов и т.п. Но, безусловно, статья имеет предупредительное значение, а угроза наказания за совершение диверсий - очень серьезная; т.к. это преступление относится к особо тяжким.

3. Объекты преступления. По общему мнению, это экономическая безопасность и обороноспособность страны <474>. Предметы посягательства указаны в части 1.

--------------------------------
<474> См.: Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Э.А. Жилинского. С. 355.

4. Объективная сторона описана признаками, перечень которых является открытым, так как наряду со взрывом и поджогом указывается на "иные действия, направленные на разрушение или повреждение...".

5. Субъект - лицо, достигшее 16-летнего возраста. По части 2 квалифицирующим признаком является организованная группа, т.е. совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) (ст. 35 УК РФ).

6. Субъективная сторона - прямой умысел, преследующий цели подрыва безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

6.6. Преступления, посягающие на конституционные и иные права граждан, реализуемые при использовании и охране водных объектов.

В эту группу следует включить составы преступных посягательств, предусмотренные статьями 140 и 237 УК РФ.

6.6.1. Статья 140 ВК РФ. Отказ в предоставлении гражданину информации.

1. Общий обзор уголовно-правового запрета. Статья содержит основной материальный состав преступления с альтернативными признаками объективной стороны и предмета преступления. Она является общей по отношению к статье 237 УК РФ.

2. Сфера действия, значение, цели и адресаты статьи. Содержащийся в ней уголовно-правовой запрет сформулирован максимально широко, для того чтобы как можно более полно защитить конституционные права граждан на доступ к информации, материалам и документам, затрагивающим их права и свободы, в том числе, например, право частной собственности на водные объекты, право пользования водными объектами, права пользования, предусмотренные в статьях 6, 11 и других ВК РФ.

Значение статьи 140 УК РФ заключается также в том, что она позволяет принимать меры уголовной ответственности в тех случаях, когда права и свободы граждан нарушаются путем не только сокрытия или искажения информации об опасных для жизни и здоровья людей, окружающей среды фактах, событиях и явлениях, но и в менее экстремальных ситуациях. Статья, таким образом, призвана как сыграть роль в охране прав и свобод граждан средствами уголовного закона, так и способствовать борьбе с иными негативными явлениями.

Адресатами нормы являются как граждане, обращающиеся за соответствующей информацией, материалами и документами, так и лица, таковыми располагающие, а также лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением прав и свобод граждан, работники прокуратуры, судьи.

3. Объект и предмет преступления. Объектом (непосредственным) является конституционное право граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и свободы, и к носителям такой информации (материалам и документам).

Предметом являются информация и содержащие ее материалы и документы.

4. Объективная сторона. Она описана в статье путем перечисления действий, состоящих в:

а) неправомерном отказе;

б) предоставлении неполной информации;

в) предоставлении заведомо ложной информации.

С.М. Корабельников подчеркивает, что под неправомерным отказом в предоставлении информации понимается незаконный отказ как в письменной, так и в устной форме.

Отказ в предоставлении информации может выражаться как в действии (отказ в письменной или устной форме), так и в бездействии (фактическое непредставление в определенный законом срок запрашиваемой информации, затягивание предоставления информации и т.п.).

Предоставление неполной информации означает ознакомление гражданина не со всеми документами и прочими информационными материалами, затрагивающими его права и свободы.

Под предоставлением заведомо ложной информации имеется в виду сообщение сведений, не соответствующих действительности <475>.

--------------------------------
<475> Подробнее см.: Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Э. Жалинского. С. 420 - 422.

Преступление считается оконченным с момента наступления существенного вреда правам и законным интересам граждан.

Причинная связь между неправомерным отказом, предоставлением неполной или заведомо ложной информации и указанным вредом подлежит обязательному установлению. Вред может выражаться в ущемлении прав граждан на отдых на водном объекте, на охрану здоровья и т.д. Он может быть и имущественным и моральным.

5. Субъективная сторона - прямой умысел.

6. Субъект - должностное лицо (см. п. 8 комментария к ст. 237 УК РФ).

6.6.2. Статья 237 ВК РФ. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.

1. Общий обзор уголовно-правового запрета. Статья 237 УК РФ содержит основной формальный состав, преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и предмету преступления (ч. 1), а также квалифицированные формальный (по признакам субъекта) и материальный (по признакам объективной стороны) составы (ч. 2). Статьей предусмотрены преступления небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2) тяжести.

Положения, установленные в данной статье, являются новеллой в отечественном законодательстве, и отражают социальную потребность в экологической и иной информации в сфере безопасности населения и территорий.

2. Правовое регулирование права граждан на доступ к документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы. В наше время это динамично развивающаяся область законодательства: от конституционных положений до предписаний специального характера. За сокрытие должностными лицами информации, в том числе касающейся фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, наступает ответственность в соответствии с федеральными законами.

Права каждого на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии гарантируются не только государственной защитой, но и закрепленными в Конституции Российской Федерации основами деятельности по обеспечению экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия. Эти нормы детализированы в многочисленных законах и подзаконных актах, а именно: в Законе Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 18.06.1992); в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993; в Федеральных законах от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <476>, от 13.01.1995 N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" и в иных актах этого типа; от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" и т.д.; в Положении о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2000 N 128); в Постановлениях Правительства РФ от 06.09.2000 N 661 "Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон", от 22.11.2000 N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", от 02.02.1998 N 142 "О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных, производственных объектов", от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

--------------------------------
<476> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

3. Объект преступления. Деяния, предусмотренные комментируемой статьей, посягают на обеспечение безопасности населения и территорий, надлежащий порядок функционирования уполномоченных государственных органов и должностных лиц, а также конституционные права граждан.

Предмет преступления - это информация двух видов: о событиях, фактах или явлениях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей или окружающей среды. Предмет образует не только информация как таковая, но и порядок ее предоставления.

При квалификации деяний следует учитывать также ограничения на получение такой информации, ее режим, круг должностных лиц и органов, обязанных ее предоставлять, и другие вопросы. Нормы, характеризующие предмет посягательства по статье 237, представляют собой один из наиболее развитых блоков российского законодательства. Его образуют конституционные нормы, в первую очередь нормы статей 17, ч. 2 ст. 24, ст. ст. 41, 42, и предписания различных отраслей законодательства. Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также устанавливает, что органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с ними.

4. Объективная сторона. Преступления совершаются путем действий или бездействия, состоящих в сокрытии или искажении информации, указанной в диспозиции рассматриваемой нормы. Преступные последствия являются необходимыми только для материального квалифицированного состава по части 2 данной статьи. Для привлечения к ответственности по части 1 достаточно сокрытия или искажения информации.

Сокрытие информации - это недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение либо нуждающихся в ее получении, когда сообщение информации является обязательным в соответствии с предписаниями нормативных правовых актов либо было необходимо для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни и здоровья людей или для окружающей среды.

Искажение информации - это сообщение истинных, но неполных или неверных (полностью или частично) данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий и явлений, создающих опасность для жизни и здоровья людей или окружающей среды.

5. Преступление считается оконченным (по ч. ч. 1 и 2 в отношении формальных составов) в момент сокрытия или искажения информации. В первом случае этот момент определяется наступлением реальной возможности у лица направить (предоставить) информацию надлежащему и нуждающемуся в ней адресату или для всеобщего сведения. Во втором случае - с момента предоставления искаженной информации конкретному адресату или неопределенному кругу лиц. Для материального состава по части 2 - с момента наступления последствий преступления.

6. Субъективная сторона. Формальные составы преступлений, предусмотренных данной статьей, совершаются с прямым умыслом. Лицо должно осознавать свои обязанности по сообщению названной в статье информации, по ее предоставлению населению или иным заинтересованным лицам, имеющим право на получение достоверной, полной информации для последующего влияния на ход событий и их последствия, для принятия своевременных мер по их ликвидации и предотвращению ущерба.

Материальный квалифицированный состав по части 2 характеризуется косвенным умыслом. Законодатель в этом случае не счел необходимым указать на причинение последствий по неосторожности, подчеркнув тем самым особую меру ответственности субъектов преступления, т.е. лиц, занимающих ответственные должности. Такое решение основано, по всей видимости, на печальном опыте, когда сокрытие в течение нескольких дней факта аварии на Чернобыльской АЭС, а затем - масштабов аварии привело к причинению вреда здоровью многих людей, которые из-за незнания не приняли элементарных мер предосторожности, попали под прямое воздействие радиационного излучения, употребляли воду и продукты с высоким содержанием радиоактивных осадков. Более того, последствия этого проявляются теперь на генетическом уровне, и российское законодательство регулирует порядок компенсаций и иных мер гражданам следующих поколений, потомкам тех, кто пострадал 26 апреля 1986 года.

Поэтому неверно указывают в данном случае на наличие вины в форме неосторожности <477> - в тексте закона она не упоминается (согласно ч. 2 ст. 24 УК РФ деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ).

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (7-е издание, переработанное и дополненное).

<477> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Норма, 2002. С. 238.

7. Субъект преступления - специальный. К уголовной ответственности могут быть привлечены лица, в чьи обязанности входит обеспечение населения и соответствующих органов информацией. Признаки специального субъекта сформулированы законодателем в частях 1 и 2 ст. 237.

В комментируемой статье специальный характер субъекта обусловлен наделением его в соответствии с законодательством должностными полномочиями либо служебными обязанностями. Это означает, что субъектом преступления по части 1 ст. 237 УК РФ могут быть не только должностные лица, но и иные лица, уполномоченные на выполнение определенных функций, если характер осуществляемой ими деятельности обязывает их направлять соответствующую информацию для всеобщего сведения или лицам, обязанным и способным передать такую информацию по назначению.

К должностным лицам согласно примечанию 1 к статье 285 УК РФ относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" <478>.

--------------------------------
<478> ВВС РФ. 2000. N 4.

Представитель власти определен в примечании к статье 318 УК РФ - это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Кроме того, к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (см. п. 2 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В части 2 статьи 237 УК РФ субъект преступления - лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или субъекта Федерации, либо глава органа местного самоуправления.

Государственный служащий не всегда является должностным лицом, так же как и должностное лицо может не являться государственным служащим. Более того, уголовный закон отдельно упоминает в качестве возможного субъекта преступления представителя власти. Все зависит от занимаемой должности и объема полномочий, наличие которых является определяющим для отнесения государственного служащего к должностному лицу либо представителю власти.

В широком смысле - это лицо, работающее постоянно или временно в аппарате органа государственной власти, в администрации государственного предприятия, учреждения, организации, реализующее полномочия указанных государственных органов и получающее за свой труд вознаграждение из государственного бюджета.

В узком смысле государственным служащим считается гражданин Российской Федерации, работающий на государственных должностях в государственных органах, деятельность которых подпадает под действие Федерального закона от 31.07.1995 "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 ст. 1 этого акта государственной должностью считается "должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы) с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей".

В соответствии с пунктами 2 и 3 примечания к статье 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Из анализа понятий должностного лица, содержащихся, с одной стороны, в примечании 1 к статье 285 УК РФ и, с другой - в примечаниях 2 и 3 к этой статье, следует, что в примечании 1 дано определение должностного лица как специального субъекта, а в примечаниях 2 и 3 - вводятся дополнительные ограничивающие признаки специального субъекта.

Согласно примечаниям 2 и 3 к статье 285 УК РФ применение понятия лица, занимающего государственную должность Российской Федерации (субъекта Федерации), как специального субъекта указанных преступлений, распространяется на все статьи УК РФ, в том числе на часть 2 ст. 237.

В части 2 ст. 237 в качестве специального субъекта также указан глава органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования - это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

8. Квалифицирующими признаками являются в формальном составе признаки субъекта совершения деяния, т.е. лица, занимающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Федерации или являющегося главой органа местного самоуправления, а в материальном составе - признаки объективной стороны, т.е. наступление последствий в виде причинения вреда здоровью (любой тяжести) человека или иных тяжких последствий. Иные тяжкие последствия - это материальный ущерб собственности, разрушение или повреждение систем жизнеобеспечения, затраты на проведение дополнительных мероприятий и ликвидацию последствий, существенный вред окружающей среде, в том числе водным объектам.

9. Соотношение со смежными составами. Разграничение со статьей 140 УК РФ "Отказ в предоставлении информации", являющейся общей по отношению к комментируемой статье, проводится по признакам предмета преступления и объективной стороны (в ст. 237 УК РФ речь идет о специальной информации и не установлена ответственность за отказ в предоставлении или за заведомо ложную информацию); применительно к части 2 - по признакам субъекта и последствиям деяния.

Разграничение части 1 ст. 237 УК РФ со статьей 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" КоАП РФ осуществляется по признакам главным образом предмета, дополнительно - объективной стороны (состав административного правонарушения предусматривает ответственность и за несвоевременное сообщение). Это означает, что если экологическая информация содержала сведения о фактах, событиях, явлениях, угрожающих жизни или здоровью людей либо окружающей среде, то ее сокрытие или искажение влекут уголовную ответственность. Разграничение со статьей 19.7 "Непредставление сведений (информации)" и статьей 19.19 "Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерения" КоАП РФ осуществляется также в первую очередь по субъективной и объективной стороне.

10. Административно-правовые запреты. Их, как и уголовно-наказуемые деяния, можно разделить на несколько групп, исходя из таких классификационных критериев, как предмет и объект (основной, дополнительный) правонарушения, место его совершения и т.п. Но следует учитывать, что в Кодексе об административных правонарушениях содержится большее число составов, чем в Уголовном кодексе, и они фактически уже систематизированы с учетом этих критериев. Отдельные статьи помещены не в главу 8, а в иные главы - 6, 7, 10, охраняющие здоровье населения, собственность, иные блага, а также водные объекты, их качества и свойства. Внутри же главы 8 статьи размещены в соответствии с охраняемой сферой отношений. Поэтому толкование норм об административной ответственности в данном случае целесообразно дать по порядку размещения статей о водных правонарушениях в КоАП РФ - без дополнительных классификаций. Отметим также, что эти нормы применяются значительно чаще, чем запреты Уголовного кодекса, и рассчитаны на более широкий круг адресатов.

6.6.3. Статья 6.5 ВК РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

1. Общий обзор статьи и ее цели. Статья сформулирована кратко: в ней установлен административно-правовой запрет нарушения особой группы правил. Но значение этой нормы велико: она предназначена для охраны жизни и здоровья людей.

2. Объект и предмет правонарушения.

Основной объект - здоровье людей, дополнительный - порядок использования и эксплуатации систем водоснабжения. Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого водоснабжения населения.

3. Специальные требования. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам, принимать меры по предотвращению ухудшения ее качества.

С 1 января 2002 года введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1:4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001. Они применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены в Гигиенических требованиях к качеству воды нецентрализованного водоснабжения "Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.11.2002 и введенных в действие с 1 марта 2003 года <479>, <480>.

--------------------------------
<479> БНА. 2003. N 5.

<480> Подробнее см.: Полубинская С.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко. 5-е изд. М.: Проспект, 2006.

4. Объективная сторона. Поскольку в статье содержится формальный состав правонарушения, оно признается оконченным с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

5. Субъективная сторона. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

6. Субъект правонарушения - это лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 23.13 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица этих же органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

6.6.4. Статья 7.2 ВК РФ. Уничтожение или повреждение специальных знаков.

1. Цели и сфера действия статьи обозначены, с одной стороны, названием главы 7 - "Административные правонарушения в области охраны собственности", а с другой стороны, поскольку речь идет в основном об ответственности за уничтожение или повреждение специальных знаков, средств наблюдения и контроля за состоянием природных объектов, указанная цель дополняется обеспечением их защиты.

Сфера действия статьи затрагивает интересы неопределенно широкого круга лиц, в первую очередь земле-, водо-, лесопользователей, органов, осуществляющих учет природных ресурсов, их мониторинг, геодезические работы.

2. Объект и предмет уничтожения межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков (ч. 1). Это материальный состав.

Объектом правонарушения являются право собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия собственника, а также порядок пользования и обозначения на местности границ землепользования.

Предметом правонарушения являются межевые знаки, устанавливаемые в результате определения на местности и юридического оформления границ землепользования, используемые также в мониторинге земель (см. Положение об осуществлении мониторинга, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 <481>).

--------------------------------
<481> СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4882.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т.п.

Субъективная сторона - в форме умысла и неосторожности.

3. Состав уничтожения или повреждения информационных знаков, а также зданий и иных сооружений (ч. 2) сформулирован путем перечисления альтернативных признаков предмета правонарушения. Они сгруппированы по сфере отношений, т.е. относятся к объектам водопользования и охраны вод, недропользования и охраны недр, лесопользования и охраны лесов, использованию и охране животного мира, особо охраняемым природным территориям.

Предмет правонарушения, таким образом, обозначен в составе с использованием разных терминов (скважины государственной опорной сети; знаки маркшейдерские или определяющие границы чего-либо, лесоустроительные, лесохозяйственные и т.п.; здания и сооружения). При этом для зданий и сооружений указано дополнительно на принадлежность их пользователям и органам по охране, контролю и регулированию природопользования. Скважины государственной опорной сети служат для постоянного (регулярного) сбора информации о режиме вод.

Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства. Они устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т.п. (указательные) и т.д.

Объективная сторона состоит в действиях как по уничтожению ограничительных знаков, так и по уничтожению содержащейся на них информации о принадлежности леса, номере квартала и т.п., а также по повреждению лесоустроительных знаков, затрудняющему контроль и учет, пользование лесом. Применительно к иным наземным знакам, обозначающим границы какого-либо объекта, уничтожение или повреждение также выражается, соответственно, в приведении их - полностью или частично - в негодность теми же способами. Скважины государственной опорной сети могут быть уничтожены путем засыпки, размещения отходов и т.п.

4. Составы, предусмотренные частью 3 данной статьи. Они отличаются как по предмету, так и по объективной стороне. В первом из них речь идет о пунктах государственных геодезических сетей и стационарных пунктах наблюдения за состоянием окружающей среды; указан дополнительно способ их уничтожения - снос, выступающий как признак объективной стороны. Во втором составе говорится о нарушении режима охранной зоны такого объекта, как стационарный пункт наблюдения.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

Субъекты - граждане, должностные лица, юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельного участка, здания либо сооружения; на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением.

5. Дела по части 2 рассматривают должностные лица многочисленных органов, в распоряжении которых находятся соответствующие специальные знаки (ст. ст. 23.13; 23.22; 23.23; 23.24; 23.26; 23.27; 23.29; 23.31 КоАП РФ). Дела по частям 3 и 4 данной статьи рассматривают должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28), а также органов, осуществляющих государственный геодезический надзор и государственный контроль в области наименования географических объектов (ст. 23.58).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.2, - должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

6.6.5. Статья 7.6 ВК РФ. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

1. Общий обзор статьи и ее цели. Статья не является новой, но в нее внесен ряд изменений:

а) исключен состав совершения сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды;

б) уточнены признаки предмета правонарушения;

в) внесены редакционные поправки.

Цель статьи - защита прав собственников, владельцев, других водопользователей и обеспечение порядка водопользования. Сфера действия статьи охватывает важные интересы самых разных субъектов системы "собственники водных объектов - водопользователи - водопотребители".

2. Правовое регулирование. Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством Российской Федерации.

3. Самовольное занятие водного объекта или его части. Это формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Объективная сторона представляет собой деяние в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды.

4. Пользование водным объектом без документов. Оно означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод и т.п. без оформления надлежащих документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом и (или) без заключения договора либо по истечении срока договора.

5. Нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. По объективной стороне данное правонарушение состоит в деянии (действии или бездействии), которые могут выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.д.

6. Субъективная сторона - умышленная вина.

7. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

6.6.6. Статья 7.7 ВК РФ. Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения.

1. Общая характеристика содержания и целей статьи. Статья является новой: аналогичный состав содержался в части 1 ст. 60 КоАП РСФСР. Законодателем внесены лишь необходимые уточнения относительно предмета правонарушения.

Цель статьи - охрана объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения.

2. Правовое регулирование. Оно осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" <482>. Важные положения содержатся в постановлениях Правительства Российской Федерации.

--------------------------------
<482> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

3. Объект и предмет. Статья содержит один состав с альтернативными признаками предмета правонарушения. Ими являются объекты и системы водоснабжения, водоотведения, гидротехнические сооружения, устройства и установки водохозяйственного и водоохранного назначения (гидротехнические сооружения, накопители сточных вод и других жидких отходов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности либо не имеющие владельца - см. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1996 "Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" <483>.

--------------------------------
<483> СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2167; 1998. N 32. Ст. 3808.

4. Объективная сторона правонарушения. Она состоит в действиях, выражающихся в повреждении, т.е. нарушении состояния объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения и (или) их частей (например, приведение в негодность механизмов судоподъемников, повреждение русла дамб при проезде транспорта и пр.), т.е. в снижении установленных критериев безопасности гидротехнического сооружения - предельных значений количественных и качественных показателей состояния и условий его эксплуатации, соответствующих допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденных в установленном порядке федеральным органом государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

5. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме неосторожности.

6. Дела рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

6.6.7. Статья 7.8 ВК РФ. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2009 N 380-ФЗ.

Данная утратившая силу статья состояла из двух частей и устанавливала ответственность за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

6.6.8. Статья 7.10 ВК РФ. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом.

1. Общая характеристика и цели статьи. Статья не является новой, но претерпела существенные изменения по структуре и содержанию. В частности, в ней:

а) объединены составы деяний, помещенные ранее в разных статьях КоАП РСФСР;

б) выделены отдельные составы самовольных переуступок права пользования и обмена объектами пользования;

в) исключен состав совершения иных сделок, нарушающих право государственной собственности на недра, воды, леса, землю.

Цель статьи - охрана прав собственников на природные ресурсы - воды, недра, землю, леса, а также обеспечение надлежащего порядка их оборота. Сфера ее действия охватывает интересы законных собственников, в первую очередь государства.

2. Источники права. Регулирование права собственности на природные ресурсы осуществляется многочисленными актами российского законодательства: статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации, а также Водным, Лесным, Земельным кодексами Российской Федерации, Законом РФ "О недрах", содержащих запреты самовольной переуступки права пользования природными ресурсами и совершения иных сделок.

3. Объективная сторона правонарушения. Она состоит в активных действиях, например, в самовольной переуступке права лесопользования, в частности для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод ненадлежащим должностным лицом либо должностным лицом, не получившим соответствующего разрешения на переуступку права лесопользования.

Самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного объекта представляет собой разновидность незаконных сделок, прямо запрещенных законодательством. С объективной стороны - это деяние в виде активных действий, заключающихся в фактической смене собственника, владельца, арендатора, иного пользователя без прохождения установленной законом процедуры юридического оформления и получения надлежащего разрешения.

Все указанные действия не могут повлечь правовых последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Наступления фактических последствий не требуется. В связи с этим правовым основанием наступления ответственности считаются действия, направленные и предпринятые для совершения незаконной сделки (объективная сторона правонарушения). Сама же незаконная сделка влечет ответственность по Гражданскому кодексу.

4. Субъективная сторона - умышленная вина.

5. Дела (с учетом компетенции) рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21), государственный геологический контроль (ст. 23.22), государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23); органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

6.6.9. Статья 7.20 ВК РФ. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

1. Общий обзор и цели статьи. Статья является новой и содержит один формальный состав с альтернативными признаками предмета правонарушения.

Цель статьи состоит в обеспечении административно-правовыми средствами охраны одного из важнейших элементов жизнеобеспечения.

2. Правовое регулирование. Оно осуществляется нормативными правовыми актами, принимаемыми в том числе органами коммунального хозяйства, а также актами органов местного самоуправления <484>.

--------------------------------
<484> См.: Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 "Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028; также см. Концепцию Федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой", утвержденную Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 // СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1294.

3. Объект и предмет правонарушения. Традиционно им признаются общественные отношения в области охраны собственности на системы питьевого водоснабжения и питьевую воду. Предмет включает в себя:

а) централизованные системы питьевого водоснабжения, т.е. комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Его следует отличать от источников питьевого водоснабжения (см. комментарий к ст. 8.13);

б) водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации;

в) водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений из них, предназначенная для водоснабжения.

Водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой, воды. Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции (см. также комментарий к ст. 1 ВК РФ).

4. Объективная сторона. Она состоит в активных действиях, выражающихся в самовольном, т.е. незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам с целью изъятия из них питьевой воды для хозяйственных либо личных нужд, в том числе для производственной деятельности, полива сельскохозяйственных растений, мойки автомобилей и т.д. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

Самовольное пользование - пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.

Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными уполномоченными органами, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

5. Субъективная сторона - умышленная вина.

6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел - полиции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

6.6.10. Статья 8.12 ВК РФ. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования.

1. Общий обзор и цели статьи. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений с альтернативными признаками по объективной стороне и предмету правонарушения. Цель статьи - способствовать усилению охраны водных объектов за счет обеспечения надлежащего порядка деятельности землепользователей и лесопользователей на земельных участках водоохранных зон.

2. Объект правонарушения. Объектом являются общественные отношения в сфере использования и охраны водных объектов. Предмет - водоохранные зоны, т.е. территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

3. Нарушение порядка предоставления земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Это формальный состав. Объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии), например в предоставлении в пользование лесов водоохранных зон без согласования с органом по охране водного фонда, в отводе земельного участка для осуществления неразрешенного строительства, ведения взрывных, дноуглубительных, иных, работ без согласования со специально уполномоченным органом по охране водного фонда и т.п.

Субъективная сторона - умышленная вина.

4. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. По объективной стороне оно представляет собой деяние (действие или бездействие). Оно может состоять (в прибрежных полосах) в распашке земель, рубке и корчевке лесов, размещении животноводческих ферм и лагерей, размещении объектов водоснабжения, рекреации рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых, гидротехнических сооружений без лицензии, а в водоохранных зонах - в ведении рубок главного пользования.

5. Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

6. Дела рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23); органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.11. Статья 8.13 ВК РФ. Нарушение правил охраны водных объектов.

1. Общий обзор и цели статьи. В статью внесены существенные изменения:

а) в ней выделены пять частей;

б) исключен состав ввода в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, признаки которого охватываются общим составом административного правонарушения по статье 8.1;

в) введены составы различных видов поставления в опасность, материальные и формальные;

г) предусмотрены новые составы в частях 2, 3, 5 статьи;

д) подробнее описаны признаки предмета посягательства и объективной стороны (в том числе места совершения правонарушения, последствия).

Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды.

Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.

Статья содержит восемь различающихся по виду и объективной стороне составов административных правонарушений: два состава о поставлении в опасность (ч. ч. 1, 4); четыре формальных (ч. ч. 2, 3), два материальных (ч. 5).

2. Правила охраны водных ресурсов. Они содержатся во многих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов (см. комментарий к ст. 2, главе 6 ВК РФ).

3. Объект и предмет правонарушений. Объектом их являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные объекты, водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы и другие охраняемые водным законодательством России объекты (см. комментарий к ст. ст. 1, 5 и след. ВК РФ).

4. Объективная сторона правонарушений. Она состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

Нарушение водоохранного режима на водосборах может выражаться в действиях по размещению свалок, кладбищ, скотомогильников, по захоронению отходов, в несоблюдении ограничений при проведении строительных, взрывных и иных работ, при размещении животноводческих ферм, при лесопользовании и землепользовании на водосборных площадях и т.п., а также в результате совершения запрещенных нормами российского законодательства действий в водоохранных зонах, а именно:

- проведения авиационно-химических работ;

- применения химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

- использования навозных стоков для удобрений почв;

- размещения складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов, ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод, складирования навоза и мусора, заправки топливом, мойки и ремонта автомобилей и других машин и механизмов, размещения дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 м и крутизне склона прилегающих территорий более 3°;

- размещения стоянок транспортных средств;

- проведения рубок главного пользования;

- проведения без согласования с уполномоченными органами реконструкции зданий, сооружений, коммунальных и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

Действия (бездействие) могут также быть выражены в совершении в прибрежных защитных полосах водных объектов распашки земель, в складировании отвалов размываемых грунтов, выпасе и организации летних лагерей скота, устройстве купочных ванн (кроме использования традиционных мест водопоя), установке сезонных стационарных палаточных городков и пр. (см. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах от 23.11.1996 <485>).

--------------------------------
<485> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.

Федеральный закон от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" запрещает захоронение отходов на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 12).

Такого рода действия могут быть совершены в ходе работ по использованию водных объектов и их дна для добычи полезных ископаемых, проведения в этих целях буровых работ, добычи торфа, сапропеля, осуществления лесосплава, проведения взрывных работ и т.п. (в случае если при этом нарушены правила охраны водных объектов) - с условием получения разрешения на эти работы в установленном законом порядке.

Это обстоятельство разграничивает комментируемый состав от предусмотренного частью 3 данной статьи.

5. Невыполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования. Это формальный состав. Объективная сторона включает деяние в виде бездействия. Обязательным условием наступления ответственности является возложение (по закону, договору, лицензии или иному акту) определенных обязанностей на водопользователей, т.е. указание видов работ, которые они должны осуществить.

6. Несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования. Это также формальный состав административного правонарушения, объективная сторона которого включает деяние в виде действия, состоящего в нарушении сроков. Поэтому обязательным условием является установление в законе, договоре водопользования, решении о предоставлении в пользование водным объектом, на осуществление деятельности в его водоохранной зоне или на прибрежной полосе срока пользования и (или) срока приведения объекта в состояние, пригодное для пользования.

Отказ водопользователя от завершения работ, прекращение их по каким бы то ни было причинам ранее указанных сроков не снимает с него ответственности за принятые обязательства.

7. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса. Данное правонарушение представляет собой формальный состав с альтернативными признаками объективной стороны. Он является новым и ликвидирует пробел законодательства, ранее предусматривавшего ответственность за проведение таких работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ).

Объективная сторона - действия, которые могут быть разными по фактическому содержанию (добыча полезных ископаемых и т.п., т.е. их изъятие со дна, берегов водного объекта, молевой сплав леса), но совпадают по признаку незаконности, т.е. осуществления этих действий без разрешения или вопреки закону.

Незаконность различается в отношении видов деятельности перечисленных в части 3 ст. 8.13, в зависимости от наличия общего безусловного запрета (например, молевого сплава леса), общего запрета, связанного с особенностями режима водного объекта (например, добыча песка в водоохранной зоне, добыча сапропеля на особо охраняемом водном объекте, являющемся частью национального парка), временного специального запрета на деятельность, установленную в отношении конкретного водного объекта как в целях его охраны, так и в связи с осуществлением на нем иных видов пользования лицами, получившими на это соответствующее разрешение.

8. Нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов - формальный состав, объективная сторона которого состоит в деянии (действиях или бездействии). Действия могут заключаться в неполной очистке дна, берегов водного объекта, несвоевременном выполнении этих работ; бездействие - в неосуществлении работ по очистке водного объекта вообще.

9. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Это деяние относится к составам поставления в опасность с альтернативными признаками угрозы наступления вредных последствий, являющийся общим по отношению к материальным составам части 5 данной статьи.

Так, к возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (при проведении буровых работ, добыче торфа, сапропеля, осуществлении лесосплава, проведении взрывных работ и т.п.).

Бездействие выражается в непроведении мероприятий по подготовке ложа водохранилища к затоплению, непринятии мер по извлечению токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т.п. Основными загрязняющими веществами, поступающими в водные объекты со сточными водами, являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества и др. Бактериальное загрязнение может происходить в результате нарушения режима обеззараживания стоков предприятиями коммунального хозяйства, аварийных сбросов неочищенных сточных вод и т.п.

10. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах. Это материальные составы, являющиеся специальными по отношению к составу статьи 8.2. Административная ответственность наступает в случае наличия запрета на захоронение вредных веществ (материалов) определенных видов в водных объектах вообще либо в конкретном водном объекте, в котором нормативным или правоприменительным актом запрещено захоронение определенных вредных веществ.

11. Субъективная сторона по всем составам - умышленная вина.

12. Дела рассматривают (в пределах компетенции соответствующего органа и с учетом объекта надзора и контроля) по части 1 ст. 8.13 (ст. 23.22) - должностные лица органов, осуществляющих геологический контроль; по частям 1 - 5 комментируемой статьи - должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23); органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица перечисленных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а по частям 1, 3, 5 данной статьи - также органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

6.6.12. Статья 8.14 ВК РФ. Нарушение правил водопользования.

1. Общий обзор административно-правового запрета, его цели и сфера применения. Статья подвергнута существенным преобразованиям - содержательным и структурным:

а) в ней выделены две части вместо одной;

б) исключены составы самовольного производства гидротехнических работ, бесхозяйственного использования воды; нарушения правил ведения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод (причем второй и третий составы охватываются признаками общего состава - нарушение правил водопользования);

в) сформулирован общий состав с альтернативными признаками объективной стороны (ч. 1) и специальный (ч. 2) - с большим числом альтернативных признаков объективной стороны;

г) расширена противоправность, так как речь идет не только о нарушении планов водопользования при заборе воды или правил ведения учета, но и о нарушении любых правил водопользования.

Цель статьи - обеспечить административно-правовыми средствами должный порядок в сфере использования вод, водных объектов юридическими лицами и гражданами (водопользователями) и тем самым охрану водных ресурсов от истощения и иных негативных воздействий.

Сфера ее применения расширилась и охватывает различные виды деятельности при проведении самых разных работ: от добычи полезных ископаемых до судоходства и эксплуатации сооружений на водных объектах и вблизи них. Тем самым она распространяется на поведение многих лиц, занятых в указанных в диспозиции нормы работах.

Статья содержит два формальных состава административных правонарушений.

2. Объект правонарушения. Им являются отношения в области водопользования. Предмет - воды и водные объекты.

3. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Это основной состав с альтернативными признаками объективной стороны. Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а водопотребителями - граждане или юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

Российское водное законодательство регулирует право совместного, обособленного, краткосрочного и ограниченного пользования, порядок заключения договоров пользования водными объектами, институт платности водопользования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, сверхлимитное изъятие воды; устанавливает экологические требования к использованию водных объектов (см. комментарий к гл. 6 ВК РФ).

Ряд статей Водного кодекса РФ регламентирует целевое использование водных объектов: приоритетное для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; для промышленности и энергетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и других целей. Устанавливаются обязанности водопользователей (например, при использовании водных объектов в промышленности и энергетике они должны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранению их температурного режима). Подробнее см. комментарий к главе 5 ВК РФ.

Нормативными правовыми актами определяются объемы забираемых и сбрасываемых вод, сроки и другие условия, публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления - условия общего водопользования и т.п. Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод нарушает правила водопользования.

По объективной стороне нарушение правил водопользования состоит также в использовании воды (изъятой или отведенной из водных объектов) в производственной и иной деятельности в излишних объемах, приводящих к истощению вод и другим негативным последствиям (например, использование источников питьевого снабжения на орошение, заборы воды из резервированных источников водоснабжения и т.п.).

Бездействие состоит в:

- несоблюдении установленного порядка учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод;

- непроведении систематических наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами;

- непредоставлении такого рода информации специально уполномоченному государственному органу управления использованием и охраной водного фонда;

- неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод, несоблюдении установленных сроков ее государственной аттестации, нарушении ее состояния.

Определение качества сбрасываемых вод осуществляется на основе нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты при разработке водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, лицензирования и лимитирования водопользования, размещения, проектирования, строительства, реконструкции хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, определения объемов безвозвратного водопотребления, установления экологических попусков воды и др.

Не являются нарушением правил водопользования осуществление без лицензии общего водопользования, использование водных объектов для плавания на маломерных судах, для разовых посадок (взлетов) воздушных судов, водопользование для пожарных нужд, забор воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения, а также пользование обособленными водными объектами (п. 5 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензий).

4. Субъект правонарушения. Ими являются водопользователи - должностные лица предприятий и организаций, а также граждане, использующие водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности, юридические лица.

5. Субъективная сторона правонарушения. Они совершаются в форме умысла или неосторожности.

6. Дела рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1. ст. 28.3).

6.6.13. Статья 8.15 ВК РФ. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

1. Общий обзор и цели нормы. Статья подверглась небольшим изменениям: а) по структуре - исключен состав повреждения водохозяйственных сооружений и устройств (он перенесен в ст. 7.7); б) расширен предмет правонарушения путем включения в него водоохранных сооружений.

Цель данной статьи - охрана водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также поддержание надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов. Сфера ее применения затрагивает жизненно важные вопросы экологической безопасности населения и территорий. Статья содержит один формальный состав административного правонарушения.

2. Правовое регулирование. Правила эксплуатации указанных в статье объектов детально регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" <486> и другими актами.

--------------------------------
<486> СЗ РФ. 1997. N. 30. Ст. 3589.

3. Объект и предмет правонарушения. В комментируемой статье охраняются отношения в сфере эксплуатации специальной группы сооружений, разрешенных на водоемах. Предмет - водохозяйственные и водоохранные сооружения и устройства, т.е. водопроводящие, водозаборные, водонапорные и иные сооружения, как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы; гидротехнические сооружения, т.е. плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, а также сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, и другие сооружения, внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Предметом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т.п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.

Перечень видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам) установлен Приказом МПР России от 23.10.1998 N 232 "Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами" <487>.

--------------------------------
<487> БНА. 1999. N 6.

4. По объективной стороне правонарушение совершается как путем действия, так и бездействия, например: невыполнение требований о представлении декларации, невыполнение требований по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или проведению соответствующей экспертизы, нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации и т.п.

Нарушения правил эксплуатации представляет использование такого рода сооружения или устройства, например плотины, шлюза, гидравлической электростанции, прокладка кабелей и т.п., разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе находящегося в аварийном состоянии), либо подлежащего консервации или ликвидации, либо не имеющего собственника.

Таким образом, речь идет о сооружениях, юридически и фактически обладающих особым статусом. Их эксплуатация может осуществляться собственником только на основании лицензии на этот вид деятельности и при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного специально уполномоченным органом государственного надзора, по правилам эксплуатации этого сооружения, утвержденным по согласованию с указанным органом надзора. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации технического сооружения.

Конкретные обязанности установлены пунктом положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.1999 <488>.

--------------------------------
<488> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1249.

5. Объективная сторона правонарушения также выражается в действиях или бездействии, например: в несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, в размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнических сооружений и т.п. Наступления последствий не требуется.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.14. Статья 8.16 ВК РФ. Невыполнение правил ведения судовых документов.

1. Общий обзор, цели и сфера действия статьи. Она разделена на две части, в которых устанавливается административная ответственность за деяния, посягающие на порядок деятельности в разных, но связанных между собой областях:

- информационное обеспечение рационального использования водных (морских) биоресурсов, обращения с вредными веществами и отходами;

- охрана морской среды и водных объектов.

Статья содержит четыре формальных состава с альтернативными признаками субъекта, предмета, объективной стороны.

Цель статьи - обеспечение здоровья людей, защита морской среды, других водных объектов, водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации от вредного воздействия на них, предупреждение загрязнения морской среды и других водных объектов, а также обеспечение соблюдения порядка обращения с опасными веществами и смесями, в том числе порядка регистрации, учета и информирования о производимых с ними операциях и контроля за его исполнением.

Сфера действия данной статьи охватывает деятельность командного состава морских судов и других плавучих средств, связанную с оформлением операций по обращению с опасными веществами и содержащими их смесями.

2. Правовое регулирование. В указанной области оно осуществляется рядом законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормами международного права, например Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения. Специальные правила устанавливаются актами Минобороны России - в отношении деятельности по обращению с опасными веществами на кораблях ВМФ России; актами органов охраны окружающей среды, природных ресурсов, рыболовства и т.д.

3. Объект и предмет правонарушения. По части 1 данной статьи объектом являются общественные отношения в области охраны здоровья людей, живых ресурсов моря, внутренних морских вод, других водных объектов, а предметом - вредные вещества, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, помешать другим видам правомерного использования моря. Имеются в виду также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации (нефть, нефтепродукты и другие вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря вещества, входящие в специальный перечень веществ и их смесей, сброс которых ограничивается или запрещается, а производимые операции с ними фиксируются уполномоченными на то лицами в соответствии с Правилами регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и т.д.).

4. Невыполнение правил регистрации в судовых документах операций с вредными веществами совершается путем бездействия, когда капитан или другое лицо командного состава не исполняет возложенные на него обязанности по регистрации, т.е. записи в специальном журнале установленной формы:

- о проведенных операциях, повлекших сброс нефти или другого вредного вещества;

- об обнаружении такого сброса, произведенного другим судном независимо от флага или иным объектом в нарушение установленных правил;

- об обнаружении в море разлива нефти и т.п.

Капитан или другое лицо командного состава обязаны зарегистрировать такой случай и передать сообщение об этом администрации ближайшего российского порта и (или) организации, выдающей разрешение на производство сброса.

Данное правонарушение может расцениваться как способ сокрытия нарушения правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации либо правил охраны водных ресурсов.

Перечни веществ, вредных для здоровья людей и живых ресурсов моря, сброс которых запрещается, и нормы ПДК этих веществ в сбрасываемых смесях, а также Перечень отходов и других материалов, сброс которых запрещается или допускается только по специальному разрешению, установлены в приложениях к Правилам охраны от загрязнения прибрежных вод морей.

5. Внесение неверных записей в судовые документы об операциях с веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря, и содержащими их смесями в отличие от рассмотренного выше состава правонарушения осуществляется путем активных действий. Речь идет о записях, содержащих фальсифицированные (искаженные) данные о количестве, времени, месте проведенной операции, качественном составе сбрасываемых веществ, обстоятельствах сброса (наличие аварийной ситуации, погодные условия и т.п.) и др. Для наступления административной ответственности не имеет значения, все или только часть данных о проведенных операциях были ложными.

6. Иные запреты. Часть 2 данной статьи содержит два формальных состава.

Первый - невыполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей по ведению промыслового журнала - основного документа, в котором регистрируются время промысла, его способы, пути и точки прохода к месту промысла и т.п. Объективная сторона аналогична составу части 1 данной статьи.

Второй - внесение искаженных сведений в промысловый журнал, являющийся специальным по отношению к составу статьи 8.5, по объективной стороне совершается путем записи не соответствующих действительности сведений об объемах добытого, месте лова и т.п.

7. Субъективная сторона всех составов - умышленная вина.

8. Субъектами правонарушения являются капитаны судов (морского, внутреннего водного транспорта) или других плавучих средств Российской Федерации, как гражданские, так и военные; капитаны иностранных морских судов и других иностранных плавучих средств, находящихся в пределах территориального моря или экономической зоны Российской Федерации.

9. Дела рассматриваются должностными лицами органов и войск пограничной службы (ст. 23.10), должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.15. Статья 8.17 ВК РФ. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии.

1. Общий обзор, цели и сфера применения статьи. Статья содержит семь формальных составов административных правонарушений с альтернативными признаками объективной стороны (деяния и места совершения нарушения) и (или) предмета правонарушения. Изменения состоят в:

а) объединении этих составов в частях статьи по признаку предмета правонарушения;

б) перенесении состава нарушения условий разрешения (лицензии) из статьи 56.1 КоАП РСФСР;

в) исключении состава незаконной выдачи их;

г) смене конструкции составов (ныне все они - формальные);

д) редакционных изменениях формулировок составов.

Цель данной статьи - обеспечение суверенных прав России и безопасности при проведении различного рода работ на континентальном шельфе и в море; соблюдение правил использования и надлежащей охраны минеральных (неживых) ресурсов и водных биологических ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и морской среды, жизни и здоровья людей.

Сфера действия статьи распространяется на деятельность, связанную с эксплуатацией этих ресурсов.

2. Правовое регулирование. В отношении безопасного проведения работ на континентальном шельфе и в акваториях, перечисленных в диспозиции нормы, правовое регулирование осуществляется многочисленными законодательными и иными нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 2 ВК РФ).

3. Объект и предмет.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности людей, использования и охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов.

Предмет - минеральные и водные биологические ресурсы континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря, жизнь и здоровье людей, законные виды деятельности.

Континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, т.е. продолжения континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации (ст. ст. 1, 3 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"). Минеральные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. Водные биологические ресурсы континентального шельфа - это живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, губки и т.п.).

Исключительная экономическая зона Российской Федерации - это морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Это определение применяется также ко всем островам нашей страны, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности (ст. ст. 1 - 3 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне").

О понятиях территориального моря и прилежащей зоне Российской Федерации см. Федеральный закон от 31.07.1998 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <489>.

--------------------------------
<489> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

Внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Они являются составной частью территории России (воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили: воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям").

Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (т.е. линий наибольшего отлива вдоль берега и т.д.). Это определение применяется также ко всем российским островам. На территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно и недра распространяется суверенитет Российской Федерации.

4. Объективная сторона составов правонарушений по части 1. Она состоит в действиях (бездействии) по нарушению стандартов (норм, правил) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов, буровых работ во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Российское законодательство устанавливает такого рода правила для:

- регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа;

- поиска минеральных ресурсов;

- разведки минеральных ресурсов в целях определения участков континентального шельфа, имеющих промышленное значение;

- одновременно для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

- разработки минеральных ресурсов, т.е. деятельности по извлечению минеральных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации, проводимой на промышленной основе;

- разведки и разработки неживых ресурсов исключительной экономической зоны;

- производства энергий путем использования приливов, течений и ветра;

- проведения буровых работ;

- создания искусственных островов, сооружений и установок с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края.

Нарушение правил перечисленных работ может состоять также в допуске к разведочным работам на континентальном шельфе лиц, не прошедших соответствующую подготовку.

5. Иные запреты. Часть 2 комментируемой статьи содержит формальный состав, предметом правонарушения в котором являются водные биологические ресурсы.

Вылов водных биологических ресурсов - комплексный процесс, включающий поиск и добычу водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

Общие условия добычи - это:

- осуществление его только в отношении указанных в перечне промысловых видов живых ресурсов, включая анадромные, катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие виды рыб, живые организмы "сидячих видов" и виды морских млекопитающих, по отдельным морям и океанам, который устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды;

- определение общего допустимого улова (ОДУ) живых ресурсов;

- выделение квот;

- наличие средств технического контроля.

Специальные условия указываются в лицензии и касаются районов и сроков промысла, данных о средствах, орудиях и способах лова и т.п.

По объективной стороне - это действия, состоящие в нарушении утвержденных Правительством Российской Федерации квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов, указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и т.п.

6. Дополнительные запреты. В части 3 комментируемой статьи предусматриваются два формальных состава. Первый - самовольная (без разрешения) прокладка и вывод на территорию России подводных кабелей, трубопроводов и тоннелей. В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" прокладка подводных кабелей, трубопроводов и тоннелей осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов. Закон устанавливает процедуру рассмотрения заявок на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласования трассы прокладки и предусматривает обязательность сообщения федеральному органу по обороне о проложенных подводных кабелях и трубопроводах для опубликования в "Извещениях мореплавателям".

7. Объективная сторона. Нарушение правил состоит в отклонении от определенной в разрешении, выданном по заключению специально уполномоченного органа по геологии и пользованию недр Правительством Российской Федерации, трассы, в отсутствии фиксации трубопровода, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода, отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).

8. Субъективная сторона. Во всех рассмотренных выше составах субъективная сторона - умышленная вина.

9. Субъект - российские граждане и должностные лица организаций и предприятий, осуществляющих поиск, разведку, разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, прокладку кабелей и трубопроводов, должностные лица контрольных органов, в чьи обязанности входит надзор за соблюдением требований по рациональному использованию и охране минеральных и водных биологических ресурсов континентального шельфа, а также иностранные граждане - работники, руководители, владельцы предприятий, фирм и иных организаций, осуществляющих работы на континентальном шельфе Российской Федерации по выданным лицензиям (разрешениям), капитаны судов, ведущих промысел живых ресурсов, члены международных организаций и др.

10. Дела рассматриваются должностными лицами органов и войск пограничной службы (ст. 23.10), должностными лицами органов, осуществляющих государственный геологический контроль, - в отношении правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 8.17 (ст. 23.23); органами государственного горного и промышленного надзора - в отношении правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 8.17 (ст. 23.31), а также судьями в случаях, если указанные должностные лица и органы передают им на рассмотрение поступившие к ним дела о перечисленных выше административных правонарушениях (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) - в отношении правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 8.17 (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

6.6.16. Статья 8.18 ВК РФ. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

1. Общий обзор, цели и содержание статьи. Статья не является новой, но в нее внесен ряд поправок. Основные изменения состоят в:

а) расширении объектов охраны;

б) замене вида состава нарушения правил проведения исследований на формальный.

В настоящее время статья содержит два основных формальных состава.

Цель данной статьи - охрана суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону и обеспечение порядка в организации и проведении ресурсных и морских исследований континентального шельфа и исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов.

Сфера применения статьи - деятельность международных, иностранных и отечественных научных, научно-исследовательских, экологических и иных организаций и объединений, связанная с изучением указанных объектов.

2. Правовое регулирование. Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены Федеральными законами:

- "О континентальном шельфе Российской Федерации" в главе V и других его статьях;

- "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в главе IV;

- "О внутренних морских водах, прилежащей зоне Российской Федерации";

- нормами иных федеральных законов, а также нормативными правовыми актами федерального органа в области промышленности, науки и технологий, в которые 22 апреля 2003 г. были внесены важные изменения и дополнения <490>, касающиеся ресурсных исследований неживых ресурсов, исследований живых ресурсов морских научных исследований, принципов их проведения, порядка запроса, оснований для отказа в разрешении, обязанностей российских и иностранных заявителей, приостановления или прекращения исследовательских работ.

--------------------------------
<490> См.: СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1555 - 1557.

3. Объект и предмет.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны и морской среды, а также защиты исключительного права Российской Федерации на проведение ресурсных и морских исследований в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Предметом являются:

а) морские научные исследования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы);

б) ресурсные исследования неживых и живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов).

Морские научные и иные виды исследований могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российскими гражданами и юридическими лицами, т.е. российскими заявителями, а также иностранными государствами, их гражданами и юридическими лицами, компетентными международными организациями, т.е. иностранными заявителями. Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается законодательством Российской Федерации в соответствии с ее международными договорами.

4. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований. Оно состоит в действиях (бездействии), например в несоблюдении даты окончательного ухода исследовательских судов; изменении маршрутов следования к районам исследования; использования не предусмотренного в разрешении оборудования; оказании вредного воздействия на морскую среду, минеральные и живые ресурсы; проведении не предусмотренных в разрешении буровых работ; непредставлении федеральному органу по промышленности, науке и технологиям предварительных докладов, копий наблюдений; оставлении неубранными оборудования, устройств и сооружений, которые использовались для проведения исследований; несанкционированном возведении сооружений и пр.

5. Самовольное изменение программы морских научных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ч. 2). Это деяние посягает как на юрисдикцию России в отношении морских исследований, так и на порядок пользования континентальным шельфом и исключительной экономической зоной РФ. Согласно статье 29 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" программа морских научных исследований может изменяться только по согласованию со специально уполномоченным на то органом исполнительной власти. Изменения считаются согласованными, если данный орган подтвердил получение уведомления о предполагаемых изменениях и не сообщил в течение 45 дней со дня получения уведомления о своих возражениях. Морские научные исследования подлежат немедленному прекращению, если имели место отступления от сведений, представленных в запросе.

Данное правонарушение считается оконченным с момента самовольного изменения программы морских научных исследований.

6. Субъекты правонарушения. По части 1 данной статьи - это российские и иностранные граждане, должностные лица российских, иностранных и международных организаций и юридические лица; по части 2 - граждане и должностные лица.

7. Субъективная сторона - прямой умысел.

8. Дела рассматриваются должностными лицами органов и войск пограничной службы (ст. 23.10), органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29) либо государственный геологический контроль (ст. 23.22), судьями в случае передачи им таких дел на рассмотрение (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.17. Статья 8.19 ВК РФ. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

1. Общий обзор, цели и сфера применения нормы. Изменения статьи значительны и касаются:

а) исключения административной преюдиции и, следовательно, квалифицированного состава;

б) замены состава поставления в опасность формальным;

в) включения нового состава - самовольного захоронения отходов;

д) редакции, особенно в описании средств совершения право нарушений;

г) расширения объектов защиты.

Статья содержит два формальных состава.

Цель статьи - охрана континентального шельфа, исключительной экономической зоны, морей Российской Федерации, морских биоресурсов от загрязнения, уничтожения и иного негативного воздействия в результате неправомерного захоронения отходов и других материалов, а также обеспечение установленного порядка обращения с отходами.

Сфера применения статьи - деятельность по захоронению отходов и других объектов и контролю за захоронением их на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

2. Предмет правонарушения. Его образуют отходы (о понятии см. комментарий к ст. ст. 55 - 59 ВК РФ) и иные материалы. Иные материалы представляют собой части (элементы) конструкций, аппаратов, судов, оборудования и т.п., использовавшихся при работах на континентальном шельфе, в морских водах или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, либо продукты, полученные в результате таких работ либо специально доставленные для захоронения, и т.п. Отходы разделяются на несколько видов: запрещенные к захоронению на континентальном шельфе (их перечень согласно ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" публикуется в "Извещениях мореплавателям") и разрешенные к захоронению. Предметом данного правонарушения являются отходы и материалы, не включенные в соответствующий перечень, захоронение которых не запрещено, но осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке.

3. Порядок и условия захоронения отходов. Согласно российскому законодательству захоронение может производиться на поверхности морского дна и в недрах подводных районов континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морей и территориального моря Российской Федерации. Оно представляет собой удаление отходов и других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений или уничтожение (затопление) судов, установок и пр. Захоронение отходов и других материалов допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным органом охраны окружающей среды по согласованию с иными заинтересованными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых прилегает к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение, и лишь при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации следует отличать от загрязнения моря (морских вод, морской среды).

Содержание и реквизиты запроса на захоронение отходов определяются законодательством РФ. Запрос должен содержать: наименование отходов, их характеристики и состав, характеристику места и метода захоронения; обоснование, невозможности или нецелесообразности утилизации или захоронения отходов на суше; указание на вид транспортных средств, на которых предполагается доставлять отходы, и т.д. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут производить захоронение отходов только при наличии международных договоров между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством, получив в установленном порядке разрешение на захоронение.

В тексте статьи оговорен способ захоронения - оно производится с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

4. Объективная сторона первого состава состоит в самовольном, т.е. без полученного в установленном порядке разрешения, захоронении отходов и иных материалов, которые не запрещены к захоронению в указанных местах.

5. Объективная сторона нарушения правил захоронения отходов и других материалов. Она состоит в действиях (например, в погружении не разрешенных к захоронению отходов и других материалов на морское дно, захоронении отходов, характеристики которых не соответствуют по токсичности или иным параметрам указанным в запросе, захоронении материалов на участке континентального шельфа, не отведенном для этого органом, выдававшим разрешение, и т.п.) или бездействии, т.е. в несоблюдении оговоренных в разрешении условий и невыполнении указанных в нем мер по предотвращению причинения ущерба живым ресурсам, непроведении наблюдений (метеорологического и гидрометеорологического), необходимых при захоронении отходов и других материалов и т.п.

Не является нарушением правил захоронения отходов и других материалов сброс вредных (опасных) веществ, поскольку они не включены законодателем в предмет правонарушения; не охватываются понятиями отходов и иных материалов; оборот вредных веществ регламентируется иными нормативными актами и правилами, а ответственность - в случае их захоронения в указанных акваториях - будет наступать по статье 8.2, содержащей общий состав.

Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в "Извещениях мореплавателям".

Правонарушение считается оконченным с момента завершения действий (бездействия), содержащего признак нарушения правил. Наступления последствий не требуется.

6. Субъективная сторона - умышленная вина.

7. Субъект - российские и иностранные граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие соответственно управление судами, летательными аппаратами и т.п., либо руководство работами на искусственных островах, сооружениях, установках, либо ответственные за захоронение отходов и других материалов, названные в запросе и указанные в таком качестве в выданном разрешении на захоронение, либо иные лица, осуществляющие в силу закона, правоприменительного решения или международного договора захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации.

8. Дела рассматриваются должностными лицами органов и войск пограничной службы (ст. 23.10), органов, осуществляющих государственный геологический контроль (ст. 23.22), государственный контроль за использованием и охраной водных объектов - в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации (ст. 23.23), государственный экологический контроль (ст. 23.29), органов государственного горного и промышленного надзора (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им на рассмотрение указанными выше должностными лицами (органами) дел о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.18. Статья 8.38 ВК РФ. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

1. Общий обзор и цели статьи. В принципе статья не является новой. Ответственность за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов была установлена частью 1 ст. 85 КоАП РСФСР. Но теперь данный состав выделен в отдельную статью и описан не в общем виде, а с подробным перечислением альтернативных признаков объективной стороны. Кроме того, формальный состав заменен составом поставления в опасность.

Цель данной статьи - охрана водных биологических ресурсов при осуществлении различных видов работ, которые могут привести к наступлению тяжких для окружающей среды последствий:

2. Правовое регулирование. Правила охраны водных биологических ресурсов содержатся в Водном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах от 24.04.1995 "О животном мире", от 20.12.2004 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и иных нормативных правовых актах (см. комментарий к ст. ст. 51 и 54 ВК РФ).

3. Предмет правонарушения. Им являются водные биологические ресурсы, а также кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение среды обитания рыбы, иных водных животных и условий их существования.

4. Объективная сторона правонарушения - действия или бездействие, состоящие в:

а) нарушении правил охраны водных биологических ресурсов при осуществлении ряда технологических процессов;

б) незаконности этих действий;

в) угрозе причинения общественно опасных последствий (массовой гибели рыбы, т.е. одновременной гибели большого ее числа, одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза, массовой гибели других водных животных, уничтожения рыбных запасов в значительных размерах, иных тяжких последствий, т.е. существенного ухудшения условий обитания рыб и других водных животных);

г) причинной связи между ними.

5. Субъективная сторона - неосторожная вина.

6. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск (ст. 23.10), а также органов рыбоохраны (ст. 23.27).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.19. Статья 9.2 ВК РФ. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

1. Общий обзор, цели и основные понятия. Данная статья воспроизводит нормы статьи 60 КоАП РСФСР, содержит формальные составы правонарушений.

Цель данной статьи - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений как необходимого условия защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Безопасность гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, предусмотренных статьей 8 вышеназванного Закона.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

2. Предмет правонарушений. Это гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

3. Объективная сторона правонарушения. Она состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

4. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

5. Субъектом правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23), и органов государственного горного и промышленного, надзора (ст. 23.31).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.20. Статья 10.9 ВК РФ. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта.

1. Общий обзор, цели и сфера применения. Статья существенно изменена по сравнению с введенными 28 июня 1997 г. дополнениями в КоАП РСФСР. В ней значительно сужена сфера административной ответственности и сформулирован единственный формальный состав. Тем самым исключен состав нарушений правил разработки, утверждения и согласования проектов, в обобщенном виде изложены признаки состава нарушения порядка проведения мелиоративных работ.

Цель статьи является важной как в правовом (эколого-правовом) плане, так и с точки зрения социально-экономической. Она заключается в обеспечении административно-правовыми средствами надлежащего правопорядка при ведении мелиоративных работ, улучшении качества мелиорируемых земель, повышении продуктивности сельскохозяйственных земель, недопущении экономических потерь.

Сфера применения статьи распространяется на деятельность граждан и юридических лиц, занятых профессионально в области осуществления мелиоративных работ, а также на собственников, владельцев, пользователей и других лиц, как осуществляющих сельскохозяйственное производство на мелиорированных (мелиорируемых) землях, так и эксплуатирующих отдельно расположенные гидротехнические сооружения.

2. Правовое регулирование. Российское законодательство регулирует порядок проведения мелиоративных мероприятий, т.е. проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнения пастбищ и т.п., научного и производственного их обеспечения, исходя из того, что мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий,

3. Объект и предмет.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения различных видов мелиоративных мероприятий как в целом, так и на отдельных этапах работ.

Предмет правонарушения - это проект проведения мелиоративных работ и собственно мелиоративные работы. Федеральный закон от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <491> в понятие "мелиоративные мероприятия" включает: проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обводнение пастбищ; создание систем защитных лесных насаждений; проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

--------------------------------
<491> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

4. Содержание и значение мелиоративных работ. Федеральный закон от 10.01.1996 "О мелиорации земель" <492> устанавливает четыре типа мелиорации земель, в свою очередь, подразделяющихся на виды:

--------------------------------
<492> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.

а) гидромелиорация земель, т.е. проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, и направленных на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод (в том числе оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и др.);

б) агролесомелиорация, т.е. использование почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, в том числе противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная, реализуемая по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная;

в) культуртехническая мелиорация, т.е. расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и других предметов;

г) мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж (глубокая вспашка на 50 - 70 см с оборотом пласта) и первичная обработка почвы и т.п.; химическая обработка, которая включает известкование, фосфоритование и гипсование почв (ст. ст. 5 - 9 указанного Закона).

Мелиоративные работы (мероприятия) осуществляются в отношении разных по своей физической природе и юридическому статусу объектов. К их числу относятся:

а) мелиоративные системы, т.е. комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;

б) отдельно расположенные гидротехнические сооружения - инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы (ст. 2 Федерального закона "О мелиорации земель");

в) защитные лесные насаждения;

г) почвы, их химические и физические свойства;

д) мелиоративные системы обводнения пастбищ.

Значимым для применения нормы является наличие проекта и права на его реализацию. При этом и то и другое предполагается оценивать как правомерные действия, т.е. проект был утвержден в установленном порядке и должен быть осуществлен.

5. Объективная сторона представляет собой деяние в виде действия - проведение мелиоративных работ с нарушением порядка строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем, т.е. с отступлениями от проектной документации, в том числе по видам, объемам, срокам, используемым материалам и технике, оборудованию при ведении строительных работ или реконструкции мелиоративных систем; бездействия - в непринятии мер по поддержанию мелиоративных систем в исправном состоянии; непроведении профилактических осмотров, ремонта, нарушении режима работы гидротехнических сооружений и т.п.

6. Субъективная сторона - умышленная вина.

7. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

6.6.21. Статья 10.10 ВК РФ. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем.

1. Общий обзор, цели и сфера применения. Статья представляет собой измененный вариант статей 60.1 - 60.5 КоАП РСФСР, введенных в него 28 июня 1997 года. Изменения коснулись не только структуры нормы, состоящей из трех частей, но и содержания ответственности:

а) исключены некоторые признаки объективной стороны (ч. 1), характеризовавшие нарушения и на других стадиях работы (разработки проекта, реконструкций);

б) исключен состав уничтожения мелиоративного сооружения и систем на землях сельскохозяйственного назначения;

в) расширен круг защищаемых объектов, так как по тексту нормы подразумеваются любые мелиоративные системы, а не только расположенные на землях сельскохозяйственного назначения.

Цель этой статьи состоит в обеспечении сохранности мелиоративных систем, а тем самым возможностей стабильного ведения сельскохозяйственного производства, а также обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений и порядка ведения различного рода работ на мелиорированных (мелиорируемых) землях сельскохозяйственного назначения, связанных с сооружением и эксплуатацией объектов энергетики, транспорта и иных объектов, а также в предупреждении административно-правовыми средствами возможных негативных экономических, экологических и других последствий для мелиоративных систем, сельскохозяйственного производства, качества почв.

Сфера применения статьи охватывает деятельность строительных и иных организаций таких отраслей народного хозяйства, как транспорт, в том числе трубопроводный, энергетика, связь и иные, не указанные в тексте статьи, т.е. любые виды деятельности, выражающейся в создании и использовании каких-либо объектов на определенной категории земель. Статья содержит два формальных (ч. ч. 1 и 3) состава и один материальный (ч. 2).

2. Объект правонарушения. Им являются общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений. О предмете правонарушения см. комментарий к статье 10.9.

3. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенного гидротехнического сооружения. Это формальный состав, являющийся специальным по отношению к статье 8.1. Объективная сторона - деяние (действие или бездействие). Обязательное условие применения норм статьи - наличие правил эксплуатации. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным с момента нарушения правил. Об эксплуатации мелиоративных систем см. Федеральный закон "О мелиорации земель".

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений являются обязательными для всех физических и юридических лиц.

4. Повреждение мелиоративной системы или защитного лесонасаждения. Это материальный состав. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений.

О предмете правонарушения см. пункт 3 комментария к статье 10.9.

Объективная сторона правонарушения включает действия по повреждению мелиоративных систем, т.е. приведение их в полную или частичную негодность, исключающую постоянно или временно их использование, последствия и причинную связь между ними. Оно может быть вызвано различными способами: разрушением с помощью взрывных работ, проездом транспортных средств, поджогом, заготовкой древесины и т.п.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

5. Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель. Данное правонарушение сформулировано как формальный состав.

Статья 30 Федерального закона "О мелиорации земель" устанавливает общие требования по защите мелиоративных систем, отдельных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений: строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должно ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Такого рода работы должны соответствовать требованиям специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель. Установлен специальный порядок согласования с этими органами строительства и эксплуатации линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области организации и ведения работ на мелиорируемых (мелиорированных) землях сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона состоит в бездействии, т.е. неполучении специального разрешения на ведение работ, если получение такого разрешения необходимо. Наступления последствий не требуется.

Субъективная сторона - умысел.

6. О рассмотрении дел и составлении протоколов см. пункт 7 комментария к статье 10.9.