Комментарий к СТ 48 ВК РФ

Статья 48 ВК РФ. Использование водных объектов для сплава древесины

Комментарий к статье 48 ВК РФ:

1. Общая характеристика статьи. Она состоит из двух частей.

В первой устанавливается обязанность водопользователей, осуществляющих сплав леса, по очистке водных объектов от затонувшей древесины. Это требование имеет важное экологическое значение, поскольку затонувшая древесина вызывает процессы гниения, негативно влияет на качество водных объектов и водные биоресурсы, препятствует судоходству и т.п.

Во второй части устанавливается запрет на осуществление некоторых видов (способов) сплава леса. Этот запрет направлен на предотвращение засорения водных объектов древесиной и также имеет существенное эколого-правовое значение.

2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Наиболее очевидной является цель охраны водных объектов от засорения и наступления иных негативных последствий этого. Предписания статьи направлены также на обеспечение правомерного использования водных объектов, обеспечение безопасности судоходства и других видов водопользования, охраны водных биоресурсов, включая места нереста, путей миграции рыбы, кормовых запасов. Дополнительно они предназначены и для экономного использования лесных ресурсов, снижения потерь добытой древесины при ее сплаве.

Учитывая масштабы добычи лесных ресурсов, протяженность рек, по которым сплавляется древесина, отсутствие в ряде регионов иной транспортной сети или экономическую нецелесообразность ее создания, следует признать, что сфера применения комментируемой статьи весьма широка, и распространяется на те водные объекты, по которым осуществляется сплав древесины. Ее предписания рассчитаны на должностных лиц, собственников, владельцев, арендаторов предприятий и организаций, осуществляющих добычу и транспортировку лесных ресурсов, а также должностных лиц контрольно-надзорных природоохранных органов.

3. Основные понятия. Они раскрывают сущность обязанностей и запретов, характеризуя действия по сплаву древесины, его виды, применяемые средства и способы.

Таким образом, помимо общих понятий "водопользователь", "водный объект" (см. комментарий в статье 1) в статье использован ряд специальных терминов: "сплав", "судовая тяга", "молевой сплав", "затонувшая древесина". Эти термины раскрываются в подзаконных нормативно правовых актах.

3.1. Сплав древесины - означает ее перемещение по водным путям.

3.2. Древесина (затонувшая) - отсоединившиеся от плота, кошеля либо сброшенные (снесенные) с баржи, иного плавучего средства бревна, их связки, иные лесоматериалы, погрузившиеся в воду или опустившиеся на дно водного объекта, а также прибившиеся к берегам водного объекта.

3.3. Очистка водного объекта предполагает подъем затонувшей древесины со дна водного объекта, извлечение ее из воды, удаление с берегов водного объекта.

3.4. Сроки очистки. В комментируемой статье использован термин "регулярно". Его можно трактовать по-разному: очистка производится по мере накопления затонувшей древесины; сезонно - по окончании периода сплава леса, то есть осенью, либо в начале периода сплава леса, то есть весной.

3.5. Молевой сплав древесины - транспортирование не связанных между собой бревен по течению рек.

3.6. Сплав леса без судовой тяги - означает транспортировку древесины без соединения ее с буксирующим судном, то есть самоходно.

4. История развития нормы. Запреты и ограничения на молевый и некоторые другие способы сплава леса были введены в отечественное водное (экологическое) законодательство достаточно давно, поскольку их применение начало наносить ощутимый ущерб. Так, еще в 1970-х годах были приняты постановление Совета Министров СССР и другие акты, запрещающие молевый сплав леса <292>.

--------------------------------
<292> См.: Сборник нормативных актов по охране природы / Под ред. В.М. Блинова. М.: Юридическая литература, 1978.

5. Обязанности пользователей. В части 1 комментируемой статьи установлена обязанность водопользователей, осуществляющих сплав леса, регулярно производить очистку водных объектов от затонувшей древесины. В соответствии с пунктом 9 ч. 2 ст. 11 для осуществления сплава леса в плотах и с применением кошелей водопользователь должен получить решение о предоставлении водного объекта в пользование (см. комментарий к ст. ст. 11, 21).

Согласно статье 22 ВК РФ в таком решении должны быть указаны цели, виды и условия использования водного объекта или его части. Одним из условий, по нашему мнению, должна быть обязанность регулярной очистки водного объекта от затонувшей древесины. Это соответствует и общим положениям об обязанностях водопользователей при использовании водных объектов: по пункту 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ они должны "выполнять иные предусмотренные комментируемым Кодексом, другими физическими законами обязанности". Сказанное подтверждается при обращении к лесному и экологическому законодательству.

6. Специфика запретов. В части 2 комментируемой статьи установлены два запрета - один, ограниченный целями использования водного объекта и характером способа сплава леса, другой - общий и абсолютный.

Первый запрет касается сплава леса без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства. Он ориентирован преимущественно на обеспечение безопасности судоходства и предотвращение аварий и чрезвычайных ситуаций, бедствий на водных путях.

В российском и международном праве широко используется понятие "бедствие на море или водном пути", охватывающее чрезвычайные происшествия, имеющие место только в акваториях (водном пространстве), вне зависимости от их правового статуса и связанные с угрозой (риском) для безопасности людей, окружающей среды (водных объектов и водных биоресурсов), законных видов водопользования. Такое бедствие может быть вызвано различными причинами: от столкновения судов или иного навигационного инцидента до затопления судна, древесины, попадания иных предметов, материалов и отходов, угрожающих разрушением или повреждением судна или его безопасному плаванию (см. Кодекс поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод 1991 г., Кодекс внутреннего транспорта РФ от 07.03.2001 и др. акты).

Запрет молевого сплава является абсолютным ввиду высокой общественной опасности (см. также комментарий в ст. 68), поскольку он фактически является неуправляемым и бесконтрольным.