Комментарий к СТ 45 ВК РФ
Статья 45 ВК РФ. Использование водохранилищ
Комментарий к статье 45 ВК РФ:
1. Общая характеристика статьи. Она состоит из девяти частей, две из которых разбиты на пункты. В ней регулируются основные вопросы использования водохранилищ, определяется круг источников права и их содержание. В части 1 названы два вида нормативных актов: правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. В части 2 определяется предмет правового регулирования указанных нормативных актов. Здесь же сформулированы полномочия федерального органа исполнительной власти по установлению режима пропуска паводков и др.
В части 3 устанавливаются нормотворческие функции Правительства РФ по определению перечня водохранилищ, для каждого из которых разрабатываются правила использования. Часть 4 статьи утратила силу (в ней ранее предусматривалась возможность комплексного правового регулирования, т.е. объединения указанных выше двух разновидностей правил в единые правила использования водохранилищ). Часть 5 устанавливает способ определения порядка использования водохранилищ, не вошедших в Перечень, утвержденный Правительством РФ.
В части 6 раскрывается содержание правил использования водных ресурсов водохранилища, а часть 7 содержит указание на форму материалов, составляющих указанные правила. В частях 8 и 9 соответственно определяется содержание (необходимые сведения) правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ и форма входящих в них материалов.
В части 10 содержится норма, определяющая компетенцию Правительства РФ в сфере определения порядка разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Статья предназначена для упорядочения нормативно-правового регулирования использования водохранилищ, создания единой основы правопорядка с учетом специфических условий отдельных водохранилищ и водохозяйственных систем.
По сфере действия статья рассчитана на применение к отношениям, возникающим в связи с использованием особого объекта - водохранилищ. Учитывая значение водохранилищ в народном хозяйстве, обеспечении населения водой, роль водохранилищ в предупреждении чрезвычайных ситуаций и другие аргументы такого рода, следует признать, что комментируемая статья должна приниматься во внимание многими субъектами управления, хозяйствования, коммунально-бытового обеспечения, обеспечения безопасности населения и территорий.
Таким образом, адресатами являются как специальные субъекты - водопользователи, органы государственной власти применительно к отношениям по специальному природопользованию, так и неопределенный круг субъектов - применительно к отношениям по охране водохранилищ, соблюдению их правового режима.
3. Основные понятия. В первую очередь, это понятия "водохранилище", "каскад водохранилищ", "водохозяйственная система", "водные ресурсы", "гидроузел", "нормальный водоподпорный уровень", "зона сработки".
3.1. Водохранилище - искусственный водоем, предназначенный для хранения воды и регулирования стока и созданный, как правило, в русле реки или понижения земной поверхности с помощью устройства плотины, перемычки, иным способом, представляющий собой водный объект с практически стоячей водой, характеризующийся замедленным водообменом.
3.2. Нормальный подпорный уровень (НПУ) в соответствии с Санитарными правилами проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85, представляет собой наивысший проектный подпорный уровень верхнего бьефа, который может поддерживаться в нормальных условиях эксплуатации гидротехнических сооружений.
3.3. Зона сработки в соответствии с "Санитарными правилами проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85 - это территория чаши водохранилища, освобождающаяся от воды в результате сработки рабочей емкости водохранилища в периоды наименьшего стока реки, обычно в периоды летней и зимней межени.
3.4. Водохозяйственная система - см. комментарий к статье 1 ВК РФ.
3.5. Водные ресурсы - см. комментарий к ст. 1 ВК РФ.
3.6. Каскад водохранилищ. Данное понятие не содержится в законодательстве. Каскад как таковой представляет собой естественный или искусственный поток, низвергающийся уступами <264>. Таким образом, каскад водохранилищ представляет собой совокупность водохранилищ, расположенных по ниспадающей, и связанных водным режимом.
--------------------------------
<264> Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2009. С. 276.
3.7. Гидроузел - это комплекс гидротехнических сооружений, устройств <265>.
--------------------------------
<265> Там же. С. 121.
4. Правила использования водохранилищ. Они включают правила использования водных ресурсов водохранилищ, определяющие режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ, и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, определяющие порядок использования их дна и берегов.
В случае если режимы использования нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы исключают раздельное функционирование водохранилищ, разрабатываются правила использования указанных водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы.
Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 утверждено Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ <266>, которое определяет порядок разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ.
--------------------------------
<266> СЗ РФ. 2009. N 18 (ч. 2). Ст. 2247.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено наличие водохранилищ, в отношении каждого из которых правила использования разрабатываются индивидуально. Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), установлен распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р "О перечне водохранилищ" <267>.
--------------------------------
<267> СЗ РФ. 2009. N 8. Ст. 1032.
Разработка правил использования указанных водохранилищ осуществляется в соответствии с методическими указаниями по разработке правил использования водохранилищ, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Во исполнение требований законодательства принят Приказ Росводресурсов от 03.06.2009 N 118 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ", предусматривающий следующие мероприятия:
п/п Мероприятия Ответственные
исполнители Срок исполнения
Инвентаризация и анализ
утвержденных (находящихся в
разработке проектов) правил
использования водных ресурсов
водохранилищ (каскадов
водохранилищ) и правил
эксплуатации водохранилищ,
включенных в перечень
водохранилищ, утвержденный
распоряжением Правительства РФ
от 14.02.2009 N 197-р Управление ресурсов
вод и регулирования
водохозяйственной
деятельности
15 ноября 2009 г.
Утверждение графика разработки
(доработки), согласования и
утверждения проектов правил
использования водохранилищ,
включенных в перечень
водохранилищ, утвержденный
распоряжением Правительства РФ
от 14.02.2009 N 197-р Управление ресурсов
вод и регулирования
водохозяйственной
деятельности,
территориальные
органы и
подведомственные
федеральные государ-
ственные учреждения
Росводресурсов
декабрь 2009 г.
Утверждение разграничения
полномочий по разработке,
согласованию и утверждению
правил использования
водохранилищ, включенных в
перечень водохранилищ,
утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 14.02.2009
N 197-р Управление ресурсов
вод и регулирования
водохозяйственной
деятельности
декабрь 2009 г.
Разработка (доработка),
согласование и утверждение
проектов правил использования
водохранилищ, включенных в
перечень водохранилищ,
утвержденный распоряжением
Правительства РФ от 14.02.2009
N 197-р Управление ресурсов
вод и регулирования
водохозяйственной
деятельности,
территориальные
органы и подведом-
ственные федеральные
государственные
учреждения
Росводресурсов
2010 - 2014 годы
по отдельно
утвержденному
графику
Приказом Росводресурсов от 31.05.2010 N 160 утвержден План-график разработки, согласования и утверждения правил использования водохранилищ на 2010 - 2014 годы.
Допускаются раздельная разработка, согласование и утверждение правил использования водных ресурсов и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
Порядок подготовки проекта правил. Для проектируемого (строящегося) водохранилища проект правил его использования разрабатывается заказчиком (застройщиком) строительства водохранилища одновременно с проектной документацией на его строительство. Заказчик (застройщик) строящегося водохранилища представляет в Федеральное агентство водных ресурсов проект правил использования этого водохранилища в срок не позднее 4 месяцев до подачи заявления о выдаче разрешения на ввод водохранилища в эксплуатацию.
Федеральное агентство водных ресурсов по результатам рассмотрения проекта правил использования водохранилища при необходимости включения этого водохранилища в перечень вносит в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации соответствующие предложения. Согласование и утверждение Федеральным агентством водных ресурсов правил использования указанного водохранилища осуществляются в соответствии с Положением о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ после его включения в перечень.
При поэтапном наполнении водохранилища до нормального подпорного уровня в соответствии с Положением о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ разрабатываются, согласовываются и утверждаются временные правила использования такого водохранилища.
Проекты правил использования для каждого из водохранилищ, включенных в перечень, подлежат согласованию Федеральным агентством водных ресурсов в установленном порядке с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральным агентством морского и речного транспорта (если водные ресурсы водохранилища обеспечивают условия судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации), Министерством энергетики Российской Федерации (при наличии гидроэлектростанций в составе гидроузлов, образующих водохранилища, или водохозяйственных систем, если режимы исключают раздельное функционирование).
Проекты правил использования водохранилищ для каждого из водохранилищ, включенных в перечень, также подлежат согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются такие водохранилища, в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 <268>.
--------------------------------
<268> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
5. Типовые правила использования водохранилищ. Использование водохранилищ, не включенных в перечень, осуществляется в соответствии с Типовыми правилами использования водохранилищ, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.08.2010 N 330 <269>.
--------------------------------
<269> Российская газета. 2010. 29 сентября.
В соответствии с данными Типовыми правилами осуществляется использование водохранилищ, не включенных в перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 197-р.
Типовые правила предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации; собственниками гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующими такие гидротехнические сооружения организациями; водопользователями при использовании водных объектов в соответствии с заключенными договорами водопользования и решениями о предоставлении водохранилищ в пользование.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют требования указанных Типовых правил:
1) в процессе предоставления водохранилищ или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водохранилищ в пользование;
2) при осуществлении мер по охране водных ресурсов водохранилищ, включая установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос, поддержание надлежащего санитарного состояния водохранилищ, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации <270>;
--------------------------------
<270> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
3) при осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водохранилищ, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Собственники гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, и (или) организации, эксплуатирующие такие гидротехнические сооружения, выполняют требования Типовых правил в процессе эксплуатации таких гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
6. Правила использования водных ресурсов. Водохранилища могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ВК РФ. Использование водных ресурсов водохранилищ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения приоритетно перед иными целями их использования.
Использование водопользователями водохранилищ, образованных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется на основании договоров, заключенных между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователями, и санитарно-эпидемиологических заключений, определяющих их соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Сброс сточных вод и (или) дренажных вод в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения запрещается в соответствии с пунктом 1 ч. 3 ст. 44 ВК РФ. Сброс сточных и (или) дренажных вод в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <271>.
--------------------------------
<271> Статья 6.4 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418.
Водохранилища, образованные для целей технического водоснабжения промышленных и сельскохозяйственных организаций, водообеспечения объектов теплоэнергетики и производства электрической энергии, орошения земель сельскохозяйственного назначения, используются на основании договоров, заключенных между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователями с учетом интересов иных водопользователей с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.
Использование водохранилищ для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики в соответствии с частью 1 ст. 62 ВК РФ осуществляется с соблюдением температурных режимов водных объектов.
Использование водохранилищ для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Использование водохранилищ, образованных в рыбохозяйственных целях и являющихся водными объектами рыбохозяйственного значения, для товарного рыбоводства, организации спортивного и любительского рыболовства, воспроизводства водных биологических ресурсов, осуществляется в соответствии с водным законодательством, законодательством о рыболовстве и охране водных биологических ресурсов, законодательством о животном мире.
Сброс в водохранилища, являющиеся водными объектами рыбохозяйственного значения, вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается <272>.
--------------------------------
<272> См.: часть 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270; 2006. N 1. Ст. 10; N 23. Ст. 2380; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 23; N 17. Ст. 1933; N 50. Ст. 6246; 2008. N 49. Ст. 5748.
В границах рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством, сброс сточных вод и (или) дренажных вод запрещается (см. комментарий к ст. 44).
Использование водохранилищ для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с ВК РФ.
Использование водохранилищ рекреационного назначения в иных целях, предусмотренных ВК РФ, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Использование водных ресурсов водохранилищ, образованных для обеспечения пожарной безопасности, в иных целях, предусмотренных ВК РФ, не допускается. Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водохранилищ без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.
Водный режим водохранилищ, являющихся водными объектами рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях), устанавливается с учетом требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов.
Обязанности водопользователей. Водопользователи при использовании водохранилищ обязаны:
- не допускать нарушение прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные в акватории водохранилища гидротехнические и иные сооружения;
- информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водохранилищах;
- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водохранилищах;
- вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водохранилищ и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водохранилищами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты учета и регулярных наблюдений в соответствии с требованиями водного законодательства.
Собственники и эксплуатирующие ГТС организации оповещают органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и водопользователей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе при возникновении аварий на гидротехнических сооружениях и иных чрезвычайных ситуациях, в порядке, определенном законодательством о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища. Мероприятия по технической эксплуатации и благоустройству водохранилища осуществляются постоянно, в течение всего года.
При эксплуатации водохранилищ в зимний период времени собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС организации осуществляют мероприятия по предотвращению повреждений гидротехнических сооружений и берегов водохранилищ в результате ледовых воздействий.
В период установления ледяного покрова на акватории водохранилища, в целях быстрейшего образования сплошного ледяного покрова, предотвращения образования навалов льда перед гидротехническими сооружениями и на откосах водохранилищ, а также возникновением зажоров в нижнем бьефе, сброс воды из водохранилища уменьшается. При образовании ледяного покрова значительной толщины уровень воды в водохранилище необходимо держать постоянным, сбрасывая всю поступающую воду в нижний бьеф.
Минимально возможный уровень воды в водохранилище для зимних условий устанавливается с учетом обеспечения зимовки водных биологических ресурсов, обитающих в водохранилище. В случае если предшествующий летний период эксплуатации водохранилища сопровождался интенсивным развитием водной растительности, необходимо:
- ограничивать зимнюю сработку водохранилища;
- проводить мероприятия, направленные на увеличение концентрации растворенного кислорода в воде.
Ежегодно, за один месяц до прогнозируемого срока наступления весеннего половодья собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС организации осуществляют следующие мероприятия:
- проверяют состояние гидротехнических сооружений напорного фронта и береговой зоны водохранилища;
- проводят необходимый ремонт сооружений, конструкций и механизмов, обеспечивающих пропуск половодья;
- проверяют работу контрольно-измерительной аппаратуры (при наличии такой аппаратуры);
- апробируют работу затворов, подъемных механизмов и устройств автоматического управления;
- проверяют надежность электропитания подъемных механизмов затворов.
В случае выявления на гидротехнических сооружениях неисправностей, которые к началу периода половодья (летних паводков) устранить не представляется возможным, но при этом они могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, принимаются меры по незаполнению водоема в период половодья или паводков.
При выпадении сильного дождя ливневого характера в период максимальных уровней воды в водохранилище водосбросные и водозаборные сооружения открываются для пропуска поступающей воды с учетом пропускной способности отводящего тракта.
С целью предупреждения зарастания акватории водохранилища и цветения воды уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуются следующие мероприятия:
- высадка тростника;
- заселение водохранилища гидрофитами с обязательной уборкой (осенью) образующейся растительной массы;
- локальное изъятие иловых отложений;
- механическое изъятие избыточной биомассы водорослей из водохранилищ в местах их массовых скоплений;
- санитарная обработка после сработки водохранилища до отметки уровня мертвого объема.
В период сработки водохранилища перед началом половодья, а также в процессе пропуска половодья и паводков, при наличии благоприятного прогноза по водности года, собственники ГТС, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС организации осуществляют мероприятия по очистке дна водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов). Данные мероприятия проводятся при возможности создания в верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений наносов (не ниже 0,8 - 1,0 м/с).
При проведении промыва водохранилища от наносов максимально сокращаются перерывы в подаче воды по согласованию с иными водопользователями; скорости сработки и наполнения водохранилища обеспечиваются с учетом требований безопасности гидротехнических сооружений (обеспечения устойчивости откосов гидротехнических сооружений, а также берегов водохранилища); в случае работы гидротехнического сооружения в каскаде попуски в нижний бьеф необходимо осуществлять при условии обеспечения безопасности нижерасположенных гидротехнических сооружений; время и продолжительность промыва водохранилища заблаговременно согласовываются с водопотребителями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по рыболовству, Федерального агентства морского и речного транспорта и другими заинтересованными организациями. Непосредственно перед началом сброса воды из водохранилища указанные лица, органы и организации оповещаются о предстоящем промыве.
В случае значительного заиления водохранилища удаление наносов осуществляется механическим способом (земснарядами, землечерпалками).
К методам защиты берегов водохранилища от размыва и разрушений при сезонных колебаниях уровня воды и волновых воздействиях, а также предотвращений эрозии почв и развития овражной системы на территории, прилегающей к водохранилищу, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, относятся:
1) уполаживание откосов, засев откосов специальными травами или одерновка поверхности естественным дерном;
2) укрепление склонов вяжущими материалами с пропиткой грунта битумной эмульсией с применением цемента, битумов, латексов, различных битумных эмульсий;
3) покрытие берега хворостяной выстилкой или плетнями, фашинами, деревянными креплениями;
4) отсыпка каменной наброски без подготовки ее основания и возведения дополнительных креплений на стыке ее с прибрежной отмелью;
5) отсыпка песчано-гравийной смеси с уклоном от 1,5 до 2° в сочетании с поперечными бунами из негабаритного камня;
6) намыв пологих песчаных пляжей;
7) планировка откосов высокого абразивного берега и укладка бетонных плит без подготовки основания;
8) укрепление откосов габионной кладкой;
9) облицовка разрушаемого места бетоном или железобетоном;
10) устройство специальных подпорных стенок;
11) систематический надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся после ливней и снеготаяния;
12) содержание и охрана существующих лесных насаждений и кустарников на склонах и прилегающих к водохранилищу территориях;
13) посадки специальных пород деревьев и кустарников;
14) засев разрушаемой территории укрепляющими травами;
15) систематический надзор, уход и ликвидация рытвин и промоин, образовавшихся после ливней и снеготаяния;
16) устройство на склонах специальных водоперехватывающих нагорных валов и каналов;
17) устройство в оврагах специальных сооружений (запруд, ступенчатых перепадов, быстротоков и т.д.).
Границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища устанавливаются посредством специальных информационных знаков в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос" <273>.
--------------------------------
<273> СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 415.
Защита дна и берегов в нижнем бьефе от размывов обеспечивается собственниками гидротехнических сооружений или эксплуатирующими ГТС организациями подъемом затворов водосбросных отверстий с интервалом, не допускающим образования в нижнем бьефе высоких волн.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обеспечивает наличие документов, содержащих сведения о водохранилище, гидроузле и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также осуществляет ведение и хранение документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, и о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища. Примерный перечень указанной документации приведен в приложении 1 к Типовым правилам использования водохранилищ, утвержденным Приказом Минприроды России от 24.08.2010 N 330.
Образцы документации, содержащей данные об основных параметрах водохранилища, характеристике водотока приведены в приложении 2 к Типовым правилам. Образцы документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, а также о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища, приведены в приложении 3 к Типовым правилам.
8. Иные требования законодательства. Также законодательством установлены отдельные требования по использованию водохранилищ, к которым можно отнести требования по эксплуатации ирригационных водохранилищ и санитарные требования.
8.1. Эксплуатация ирригационных водохранилищ. Требования в указанной сфере сформулированы в Правилах эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ 26.06.1998 <274>.
--------------------------------
<274> М.: Минсельхозпрод РФ, 1998.
Так, в процессе эксплуатации должны проводиться систематические визуальные и инструментальные наблюдения и исследования устойчивости тела и откосов плотины, динамики осадок и смещений сооружений; прочности и устойчивости крепления напорного откоса при воздействии на него волновой нагрузки и глубокой сработки водохранилища; состояния низового откоса при воздействии потока фильтрационных вод, условий появления выпора и суффозии грунта; волноустойчивости берегов водохранилища; притока воды и наносов в водохранилище, отбора и сброса воды из него; режима работы водозаборных, водовыпускных и водосбросных сооружений, их пропускной способности; санитарной обстановки в акватории водохранилища, на сооружениях и окружающей территории; динамики заиления водохранилищ и занесения подпертых бьефов и др.
В целях сохранения и увеличения полезного объема водохранилища, продления срока его службы необходимо принимать следующие меры по сокращению объемов заиления и занесения:
- пропуск паводковых расходов при минимально сниженных уровнях воды перед плотиной, что позволяет за счет повышения проточности сбрасывать транзитом в нижний бьеф часть донных и взвешенных наносов;
- гидравлические промывки отложившихся наносов путем периодического максимального снижения подпертого уровня и полного открытия промывных и сбросных отверстий плотины;
- борьбу с переработкой берегов и отложением ее продуктов в ложе водохранилища как активными способами - устройством волноломов, волнорезов и т.п., так и пассивными - креплением размываемых берегов;
- увеличение при определенных условиях полезной емкости за счет наращивания плотины, устройства парапетов и других мероприятий.
Режим наполнения и периодической сработки водохранилища устанавливается в зависимости от типа водохранилища (русловое, наливное, озерное) и его емкости (крупное - более 10 млн. куб. м, малое - 1 - 10 млн. куб. м, пруд - менее 1 млн. куб. м); типа регулирования стока (сезонное, годовое, многолетнее) и степени возможной и допустимой его зарегулированности (при сезонном регулировании); водности года (многоводный, средний, маловодный).
Темпы наполнения и опорожнения водохранилища определяются инструкцией по эксплуатации и не должны вызывать опасных деформаций тела плотины и сооружений, разрушений берегов, их креплений, защитных валов и дамб.
При эксплуатации водохранилищ, особенно крупных и средних, необходимо принимать оперативные меры по выявлению и недопущению опасного развития аварийных ситуаций.
При прогнозе интенсивных паводков следует произвести предпаводковую сработку части емкости водохранилища на величину объема ожидаемого притока воды.
По мере заиления и занесения водохранилищ и подпертых бьефов и связанным с этим увеличением длины кривой подпора и площади затопления и подтопления необходимо расширять объем эксплуатационных наблюдений и исследований уровней поверхностных и подземных вод в зоне выклинивания кривой подпора, особенно на средних и малых водохранилищах и подпертых бьефах низконапорных гидроузлов.
8.2. Санитарные требования к использованию водохранилищ. Они установлены Санитарными правилами проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85. Указанные Санитарные правила содержат требования к режиму работы водохранилищ, мероприятия по санитарной охране водных объектов в зоне влияния водохранилищ, требования к прогнозу качества воды водохранилищ и зон нижнего бьефа, к строительству и эксплуатации водохранилищ.
При водохозяйственном расчете режима работы водохранилища должны быть обеспечены уровни и расходы воды, гарантирующие бесперебойную работу питьевых водозаборов, благоприятные условия культурно-бытового водопользования населения в верхнем и нижнем бьефах, а также предупреждение образования анофелогенных водоемов.
При комплексном использовании водохранилищ создание требуемых санитарно-гигиенических условий в нижних бьефах обеспечивается специальными санитарными попусками. Величина минимального санитарного попуска должна быть не менее минимального среднесуточного расхода водотока в бытовом гидрологическом режиме летней и зимней межени года 95% обеспеченности.
Мероприятия по санитарной охране водных объектов должны быть направлены на ликвидацию и (или) предупреждение возможного появления источников загрязнения в целях обеспечения надлежащего качества воды водохранилищ, используемых или намечаемых к использованию для удовлетворения хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых нужд населения.
Материалы, представляемые на согласование, должны содержать:
1) мероприятия по борьбе с загрязнением водных объектов производственными, хозяйственно-бытовыми, коллекторно-дренажными и сбросными водами мелиоративных систем, а также поверхностным стоком с территорий населенных мест и сельскохозяйственных земель;
2) мероприятия по борьбе с избыточным цветением воды, микроводорослями, зарастанием и др.;
3) мероприятия по борьбе со всплыванием торфяников;
4) мероприятия по регулированию наносного режима водохранилищ;
5) мероприятия, направленные на охрану грунтовых вод от загрязнения и истощения;
6) мероприятия по уменьшению площади мелководий с глубинами 2 м и менее;
7) мероприятия по предупреждению выплода гнуса, комаров, клещей;
8) противомалярийные мероприятия (в южной зоне - до 64° с.ш.), а также мероприятия по борьбе с распространением некоторых видов животных, являющихся переносчиками инфекционных и паразитарных заболеваний.
Условия отведения сточных вод в водные объекты в зоне влияния водохранилища в каждом отдельном случае подлежат согласованию с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, органами по регулированию использования и охране вод и другими контролирующими органами в установленном порядке.
Водоемы-охладители, предназначенные для приема термальных вод ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., не должны иметь водосбросов в акваторию основного водохранилища. Водоемы-охладители вновь проектируемых ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., НПУ которых не превышают НПУ водохранилища, должны быть отделены от основного водохранилища глухими фильтрующими дамбами. Если НПУ водоема-охладителя выше НПУ основного водохранилища - дамбы должны быть нефильтрующими. Использование непосредственно акватории водохранилища в качестве водоема-охладителя ТЭЦ, ТЭС АЭС, АТЭЦ и др. запрещается.
Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод на всех водных объектах в зоне влияния водохранилищ устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные полосы.
Для оценки влияния на водные объекты действующих, строящихся и намечаемых к строительству предприятий, зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния водохранилищ, а также оценки эффективности планируемых водоохранных мероприятий проектная организация разрабатывает прогноз качества воды по всей протяженности водохранилища, зоны нижнего бьефа, а также устьевых участков притоков, находящихся в подпоре, с обязательным включением всех существующих и перспективных пунктов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования населения.
К моменту заполнения ложа водохранилища, а также на каждый его этап должен быть выполнен весь комплекс запроектированных мероприятий, обеспечивающих достижение нормативных показателей качества воды водных объектов в зоне влияния водохранилища и благоприятные условия труда, быта и отдыха населения.
Предприятия, организации и учреждения, эксплуатирующие водоподпорные, водосбросные или водозаборные сооружения на водохранилищах, обязаны соблюдать режим наполнения и сработки водохранилищ, установленный правилами эксплуатации, составленными на основе хозяйственных расчетов.
Все водопользователи обязаны выполнять предусмотренные Правилами эксплуатации водохранилища водоохранные мероприятия, способствующие поддержанию здоровой санитарной обстановки в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны, акватории водохранилища и качества воды в нем в соответствии с гигиеническими нормативами. Устройство выпусков и отведение сточных вод в водные объекты в зоне влияния водохранилищ без согласования с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы и другими контролирующими органами запрещается. Категорически запрещается водопой и выпас скота в зоне сработки водохранилища.
9. Судебная практика. Рассматривая споры о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения правил использования водохранилища, суд указал, что истец должен предоставить доказательства совершения ответчиком противоправных действий или бездействий, указать, какие нормативные акты, регламентирующие его деятельность по эксплуатации водохранилищ, или другие законы были им нарушены, то есть в чем выражается противоправность его деяний.
Так, суд отказал в удовлетворении требований о возмещении ущерба, причиненного в результате разлива рек (что, по мнению истца, вызвано неконтролируемым сбросом воды из водохранилищ Москворецкой водной системы), поскольку истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения ответчиком требований ст. 45 Водного кодекса РФ, повлекших за собой причинение истцу убытков <275>.
--------------------------------
<275> Постановление ФАС Московского округа от 16.04.2010 N КГ-А40/3264-10 по делу N А40-83136/09-9-598.
Использование водохранилища, в том числе сброс сточных вод должны осуществляться с соблюдением требований законодательства.
Так, рассматривая исковое заявление Росприроднадзора о взыскании ущерба, причиненного водохранилищу <276>, суд установил, что выпуски ливневых сточных вод являются составной частью системы ливневой канализации железной дороги и вина ответчика в данном случае состоит в непринятии должных мер по обеспечению надлежащего качества сточных вод, сбрасываемых в водохранилище. Кроме того, поскольку владение и использование в хозяйственной деятельности сетей ливневой канализации осуществляется ответчиком, именно он должен нести ответственность, предусмотренную ст. 69 Водного кодекса РФ.
--------------------------------
<276> Постановление ФАС Уральского округа от 06.08.2009 N Ф09-5588/09-С4 по делу N А60-40048/2008-С7.
Таким образом, суд удовлетворил исковые требования Росприроднадзора о взыскании ущерба, причиненного водохранилищу.