Комментарий к СТ 40 ВК РФ
Статья 40 ВК РФ. Защита конкуренции в области использования водных объектов
Комментарий к статье 40 ВК РФ:
1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех частей и устанавливает серию запретов в области использования водных объектов России, ориентированных на специфические, но имеющие более чем важное значение сферы деятельности. Так, в части 1 сформулирован общий запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования водных объектов. В части 2 установлен ряд конкретных запретов, адресованных органам государственной власти, т.е. федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также организациям, уполномоченным осуществлять отдельные функции от их имени. Часть 3 носит отсылочный характер к подзаконным актам, которые регулируют установление государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи.
Цели статьи заключаются в установлении правил по недопущению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области использования водных объектов и обеспечении правопорядка и законности.
Сфера действия статьи распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области использования водных объектов.
Адресатами статьи являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие использование водных объектов, физические и юридические лица - пользователи водных объектов, а также органы и лица, осуществляющие контроль и надзор как за соблюдением водного, так и антимонопольного законодательства, судей.
3. Основные понятия. Они, помимо общих терминов, обозначающих субъекта права и "сквозных" для всего ВК РФ (например, таких как "водные объекты и их использование" - см. комментарий к ст. 1), включают в себя ряд специальных понятий о защите конкуренции в рассматриваемой области: "монополистическая деятельность", "недобросовестная конкуренция", "экономическая концентрация".
3.1. Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Согласно статье 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <236> запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в т.ч. такие действия (бездействие), как:
--------------------------------
<236> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.
а) изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
б) навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;
в) создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия);
г) создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
д) нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
е) установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен; сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
ж) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
3.2. Недобросовестная конкуренция - нарушение общепринятых правил и норм конкуренции. При этом нарушаются законы и неписаные правила. Статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <237> трактует это понятие как "любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации".
--------------------------------
<237> СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.
Формы недобросовестной конкуренции установлены статьей 14 указанного выше Закона. Это:
- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;
- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
- продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
- получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
Во многих странах официально запрещен демпинг, тайный сговор на торгах и создание тайных картелей, ложная информация и реклама и другие методы недобросовестной конкуренции. В России существует специфический термин "административный ресурс", часто используемый в конкурентной борьбе. Под этим обычно понимается нарушение государственными должностными лицами своих полномочий, то есть коррупция.
3.3. Экономическая концентрация - это сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. В соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" антимонопольными органами осуществляется государственный контроль над процессами экономической концентрации на территории Российской Федерации. Согласно указанным статьям, экономическая концентрация включает в себя следующие виды сделок и действий:
- создание, слияние и присоединение объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций);
- создание, слияние и присоединение коммерческих организаций;
- ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей);
- получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, составляющих более 10% балансовой стоимости его основных производственных средств и нематериальных активов;
- приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;
- участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.
4. История развития запретов. Комментируемая статья воспроизводит положения статьи 93 Водного кодекса 1995 г. "Антимонопольные требования в области использования водных объектов". Первые две части практически дословно дублируют текст утратившего силу Кодекса. В действующей редакции законодатель удалил ссылку на лицензию на водопользование, так как ныне действующий Кодекс не предусматривает разрешительного порядка в виде лицензирования в принципе.
5. Правовое регулирование.
Антимонопольное законодательство - это система нормативных правовых актов, направленных на преодоление негативных сторон монополизма, связанных с властью, позволяющей подавлять конкуренцию.
5.1. Источники антимонопольного законодательства. К ним, бесспорно, относятся:
1) Конституция РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8) и не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию, недобросовестную конкуренцию (ст. 34);
2) Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), который не допускает действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах; использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10);
3) Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ);
4) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <238>;
--------------------------------
<238> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
6) указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ;
7) нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в установленной сфере деятельности.
Наиболее значимым для применения комментируемой статьи является Федеральный закон "О защите конкуренции", который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе: предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ. Но в то же время следует учитывать и предписания иных федеральных законов и конкретизирующих их актов подзаконного законодательства.
5.2. Ограничение конкуренции. Согласно части 17 ст. 4 Закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
6. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом в отношении деятельности, проводимой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. Функции антимонопольного органа осуществляет Федеральная антимонопольная служба.
В соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 <239>, данная Служба выполняет следующие основные функции:
--------------------------------
<239> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
К полномочиям Федеральной антимонопольной службы также относятся:
1) возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдача в случаях, указанных в Федеральном законе "О защите конкуренции", хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний:
а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;
г) о прекращении недобросовестной конкуренции;
д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия;
3) выдача федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, перечисленных ниже, обязательных для исполнения предписаний:
а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;
б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;
в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
4) привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческих и некоммерческих организаций, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
5) обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;
б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет: дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
6) участие в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;
7) ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;
8) размещение на сайте антимонопольного органа в сети Интернет решений и предписаний, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц;
9) определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;
10) проведение проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами и получение от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме, а также в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращение в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
11) осуществление в порядке, установленном Правительством РФ, контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары и т.д.
7. Обязанности субъектов водопользования.
В первую очередь речь идет об обязанности предоставлять информацию в антимонопольный орган.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О защите конкуренции" коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Юридическая ответственность за неисполнение данной обязанности. В соответствии со статьей 19.8 КоАП РФ непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольных законодательством, законодательством о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц.
Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц.
Статья 178 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции в виде штрафов или лишения свободы, а по квалифицированным составам - до семи лет лишения свободы <240>.
--------------------------------
<240> См: Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под редакцией А.Э. Жалинского. М.: Городец, 2010 С. 553 - 556.
8. Особые требования. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами. Такая информация не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
9. Осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в области использовании водных объектов. Правовой основой указанного контроля является Постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов" <241>.
--------------------------------
<241> СЗ РФ. 2009. N 15. Ст. 1843.
9.1. Круг лиц, предоставляющих информацию. Государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой, которая должна быть уведомлена следующими субъектами:
а) лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
б) лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанные сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
в) лицом (группой лиц) о приобретении голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50% голосующих акций этого акционерного общества, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50% таких голосующих акций акционерного общества, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
г) лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50% долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, о приобретении долей в уставном капитале этого общества с ограниченной ответственностью, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50% указанных долей общества с ограниченной ответственностью, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
д) лицом (группой лиц) о приобретении им (ими) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право контролировать лицо, владеющее правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
е) лицом (группой лиц) о слиянии или присоединении лиц, если в результате такого слияния или присоединения вновь созданное или реорганизованное лицо (группа лиц) получит право пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты слияния (присоединения).
9.2. Перечень предоставления сведений (документов). Одно из лиц, заинтересованных в осуществлении перечисленных сделок, иных действий, указанных выше (далее - заявитель), представляет в антимонопольный орган уведомление о совершении сделки, иных действий (далее - уведомление), а также:
а) в отношении юридического лица - копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке, в отношении физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, с указанием фамилии, имени, отчества, серии и (или) номера документа, даты и места его выдачи, органа, выдавшего документ, по состоянию на дату представления уведомления;
б) копии следующих документов, заверенные в установленном порядке:
- договор водопользования - в случае, если право пользования водным объектом предоставлено в соответствии с договором;
- решение о предоставлении водного объекта в пользование - в случае, если право пользования водным объектом предоставлено в соответствии со статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации;
в) сведения об основных показателях хозяйственной деятельности, основных покупателях (потребителях) продукции, работ (услуг), а также о закупках продукции, работ (услуг), сырья и комплектующих по формам, устанавливаемым антимонопольным органом;
г) копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения;
д) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, по форме, устанавливаемой антимонопольным органом;
е) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с указанными в пункте 4 указанных Правил лицами, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, по форме, устанавливаемой антимонопольным органом, или заявление в письменной форме о том, что заявитель такими сведениями не располагает.
В течение 30 дней с даты получения уведомления, документов и сведений, антимонопольный орган обязан рассмотреть уведомление и сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении. При этом по результатам рассмотрения уведомления, документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 указанных Правил, антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
а) о принятии к сведению уведомления, если сделка, иное действие, заявленные в уведомлении, не привели и не могут привести к ограничению конкуренции;
б) о продлении срока рассмотрения уведомления в связи с необходимостью его дополнительного рассмотрения, а также получения дополнительной информации для принятия предусмотренного подпунктами "а" или "в" настоящего пункта решения по результатам рассмотрения уведомления, если установлено, что заявленные в уведомлении сделка, иное действие могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица (группы лиц);
в) о принятии к сведению уведомления и одновременной выдаче заявителю предписания, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
10. Судебные решения. В случаях нарушения антимонопольного законодательства материалы рассматриваются в судебных органах.
Пример.
ФАС Поволжского округа было вынесено Постановление от 16.05.2011 по делу N А65-8870/2010 по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан к Средневолжскому территориальному управлению Росрыболовства, г. Самара, к открытому акционерному обществу "Нижнекамскшина", г. Нижнекамск, о признании дополнительного соглашения от 17.08.2007 недействительным.
Согласно материалам дела, между Федеральным государственным учреждением "Средневолжрыбвод" (далее - ФГУ "Средневолжрыбвод") и ОАО "Нижнекамскшина" заключен договор от 16.12.2005 пользования рыбопромысловым участком в целях промышленного рыболовства сроком до 03.09.2007, в соответствии с которым ФГУ "Средневолжрыбвод" сдало, а ОАО "Нижнекамскшина" приняло в бесплатное пользование рыбопромысловый водоем, участок площадью 500 гектар Куйбышевского водохранилища: река Кама - 1575 - 1580 км по судовому ходу, берег от судового хода с прилегающими озерами, залив Лещевый, залив Тарханки (от устья 1,5 километра исключается бывший участок ИП Чупаева К.В.).
Дополнительным соглашением от 17.08.2007 указанный договор продлен до даты подписания договора с победителем конкурса на участок в пределах границ, определенных договором.
Полагая, что в действиях управления Росрыболовства имели место признаки нарушения ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), антимонопольный орган обратился с исковым заявлением в арбитражный суд. Часть 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ запрещает федеральным органам исполнительной власти принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статьей 16 Закона N 135 запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами либо осуществление ими согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) (далее - Закон N 166-ФЗ) основанием для предоставления юридическому лицу рыбопромыслового участка является, в частности, договор пользования рыбопромысловым участком, заключенный между федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и юридическим лицом.
Согласно ст. 41 Закона N 166-ФЗ конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о рыболовстве договор, на основании которого юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу данного Закона (до 03.01.2005), подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком. Льготный порядок действовал до 01.01.2008.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 260-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс Российской Федерации" договор, на основании которого юридическому лицу согласно статье 39 Закона о рыболовстве был предоставлен рыбопромысловый участок, подлежит приведению в соответствии с требованиями ст. 18 этого Закона до 01.01.2008. Пунктом 4 ст. 18 Закона N 166-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения спора) предусмотрено, что перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод РФ, и территориального моря РФ, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Судами установлено, что договор пользования рыбопромысловым участком в целях промышленного рыболовства от 16.12.2005 сроком действия до 03.09.2007 между ФГУ "Средневолжрыбвод" и ОАО "Нижнекамскшина" заключен в порядке переоформления заключенного теми же лицами, что первоначальный договор от 13.10.2004.
В период заключения дополнительных соглашений к договору от 16.12.2005 указанный перечень рыбопромысловых участков на территории Республики Татарстан отсутствовал.
Перечень рыбопромысловых участков утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Татарстан от 06.03.2008 N 113/2-пр. В связи с этим проведение конкурса на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками на территории Республики Татарстан не могло быть осуществлено в период заключения дополнительного соглашения от 17.08.2007 к договору от 16.12.2005, так как отсутствовал предмет конкурса.
Таким образом, в действиях управления Росрыболовства по заключению дополнительного соглашения к договору отсутствовали признаки нарушения Закона N 135-ФЗ, выразившегося в предоставлении предпринимателю рыбопромыслового участка без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.
Федеральным законом от 06.12.2007 N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2008 внесены изменения в Закон N 166-ФЗ, в частности, статьи 39 - 41 Закона признаны утратившими силу, а также предусмотрено, что порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством РФ (ст. 33.3 Закона).
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила). В соответствии с п. 3 указанных Правил организаторами конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ являются органы государственной власти субъектов РФ.
Решение о проведении конкурса принимают Федеральное агентство по рыболовству и органы государственной власти субъектов РФ. Следовательно, с апреля 2008 года полномочия по проведению конкурса и заключению договоров переданы органам государственной власти соответствующего субъекта РФ.
В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ антимонопольный орган не представил доказательств наличия в действиях управления Росрыболовства нарушений, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению конкуренции хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу водных биологических ресурсов на территории Республики Татарстан. Таким образом, в действиях управления Росрыболовства отсутствуют признаки нарушения Закона N 135-ФЗ, выразившегося в предоставлении предпринимателю рыбопромыслового участка без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2010 по делу N А65-3811/2010 решение и предписание управления от 18.12.2009 N 02-364/2009 признаны незаконными. В соответствии со статьей 69 АПК РФ выводы Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-3811/2010 имеют преюдициальное значение для рассмотрения спора.
Таким образом, судами сделан правильный вывод, что оспариваемое антимонопольным органом дополнительное соглашение от 17.08.2007 к договору пользования рыбопромысловым участком в целях промышленного рыболовства от 16.12.2005 соответствует требованиям закона, правовых оснований для признания его недействительным не имеется. Выводы судов основаны на имеющихся в деле документах, им не противоречат и в силу ст. 286 АПК РФ переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку это выходит за пределы его компетенции.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для изменения либо отмены принятых судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 286, 289 АПК РФ, ФАС Поволжского округа постановил кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан оставить без удовлетворения.