Комментарий к СТ 38 ВК РФ

Статья 38 ВК РФ. Виды водопользования

Комментарий к статье 38 ВК РФ:

1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех частей, две из которых дополнительно разбиты на пункты. Частью 1 комментируемой статьи устанавливаются виды водопользования. В части 2 приводятся характеристики водных объектов, на которых может осуществляться обособленное водопользование. В части 3 содержится закрытый перечень видов водопользования по способам его осуществления.

2. Цели, сфера действия и адресаты статьи.

Целями в данном случае являются установление видов водопользования, осуществляемых на основе индивидуального использования водного объекта (обособленное водопользование), а также коллективного использования водного объекта различными субъектами правоотношений (совместное водопользование); определение характеристик водного объекта, для которого разрешается обособленное водопользование (ч. 2); определение видов водопользования по основанию изъятия водных ресурсов для осуществления водопользования.

Сфера действия чрезвычайно широка, так как комментируемая статья содержит обобщенные нормы, применяемые ко всем категориям водных объектов, ко всем видам и субъектам водопользования, а также охватывает широкий спектр правоотношений, возникающих в процессе водопользования - виды и способы водопользования.

Адресатами статьи являются физические и юридические лица, а также сотрудники органов государственной власти, осуществляющих государственное управление, контроль и надзор в сфере водопользования.

3. Основные понятия можно подразделить на категории.

К первой относятся такие гражданско-правовые понятия, как физические и юридические лица, государственная и муниципальной собственность, государственные и муниципальные нужды, содержание которых раскрывается в нормах гражданского законодательства Российской Федерации (см. комментарий к ст. ст. 24 - 27).

Другую категорию понятий составляют термины и понятия, обозначающие сферы и задачи деятельности (государственной, экономической).

3.1. Оборона страны и безопасность государства. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" <216>).

--------------------------------
<216> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 270.

3.2. Термин "безопасность" ("национальная безопасность") разъясняется как безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, а также иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" <217>).

--------------------------------
<217> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

3.3. Товарное рыбоводство в соответствии с частью 18 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <218> определяется как предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов <219>.

--------------------------------
<218> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270.

<219> Подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2011.

3.4. О содержании понятий "водный объект", "водопользование" см. комментарий к ст. 1.

3.5. Изъятие водных ресурсов (забор водных ресурсов) - извлечение объема воды из водного объекта.

4. Эволюция развития нормативного регулирования видов водопользования. Исторически в водном законодательстве складывались различные классификации видов водопользования.

В соответствии с Водным кодексом РСФСР 1972 г. <220> существовало несколько способов классификации видов водопользования, построенной исходя из следующих признаков: по основному целевому назначению пользования водами, по способу осуществления водопользования, по техническим условиям водопользования, по условиям предоставления водных объектов в пользование, по основаниям возникновения права водопользования.

--------------------------------
<220> ВВС РСФСР. 1972. N 27. Ст. 692.

По способу пользования водами водопользование подразделялось на три группы: путем добычи воды из источника, путем использования водного объекта для сброса в него сточных вод или других веществ, путем использования, водного объекта как сферы производственной или культурно-оздоровительной деятельности без забора и сброса вод.

Т.Г. Калиниченко отмечает, что статья 22 ВК РСФСР различала общее водопользование, осуществляемое без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и специальное водопользование, осуществляемое с применением таких сооружений или устройств, а также специальное водопользование, к которому в отдельных случаях могло быть также отнесено пользование водными объектами без применения сооружений или технических устройств, но оказывающее влияние на состояние вод.

Перечень видов специального водопользования устанавливался органами по регулированию использования и охране вод. По условиям предоставления водных объектов выделялось совместное и обособленное водопользование (ст. 33 ВК РСФСР). В соответствии со статьей 24 ВК РСФСР различалось первичное и вторичное водопользование. Водный кодекс 1995 г. не учел ранее существовавший опыт и установил иные классификации видов водопользования, основанные на гражданско-правовом видении водных отношений, нередко механически перенеся условия, указанные в Гражданском кодексе, на водные отношения <221>.

--------------------------------
<221> Подробнее см: Практический Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2007. С. 240.

5. Обособленное водопользование. Комментируемая статья закрепляет два условия осуществления обособленного водопользования:

1) первым из них является нахождение водного объекта в собственности физического или юридического лица. Согласно части 2 ст. 8 ВК РФ, регламентирующей право собственности на водные объекты, в собственности физического или юридического лица могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего им на праве собственности. В соответствии с частью 3 указанной статьи право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Однако не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (ч. 4 ст. 8);

2) другим условием осуществления обособленного водопользования является предоставление водного объекта или его части, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления товарного рыбоводства (ч. 2 комментируемой статьи).

Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами (ч. 4 ст. 10).

6. Способы использования водных ресурсов.

Подразделение видов водопользования по способу изъятия водных ресурсов имеет значение для определения разрешенных видов водопользования на различных категориях водных объектов, а также условий заключения договоров водопользования. Норма, содержащаяся в части 3 комментируемой статьи, имеет значение для практического ее применения в связи с другими нормами ВК РФ. Важную роль в решении данных вопросов играют также цели водопользования (см. комментарий к ст. 37).

К примеру, в соответствии с частью 1 ст. 11 водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, на основании договоров водопользования предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Между тем в соответствии с частью 3 указанной статьи не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

- забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод (п. 3);

- забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (п. 4);

- забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды) (п. 5);

- забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств (п. 6).