Комментарий к СТ 31 ВК РФ
Статья 31 ВК РФ. Государственный водный реестр
Комментарий к статье 31 ВК РФ:
1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья устанавливает новый, ранее неизвестный водному праву институт - государственный водный реестр. Она велика по объему и состоит из 10 частей.
В первой части дано определение государственного водного реестра, во второй и третьей определены его задачи и цели. Четвертая часть содержит легитимное указание на информационное содержание, и одновременно - структуру государственного водного реестра. Пятая часть содержит отсылочную норму к законодательству о недрах.
Шестая часть определяет правовой статус данных государственного водного реестра, в первую очередь такое их свойство, как открытость. Соответственно, в седьмой части установлен порядок предоставления и отказа в предоставлении сведений государственного водного реестра. В восьмой части установлена платность пользования государственным водным реестром, а в девятой указаны способ и форма распространения (предоставления) его данных. В заключительной части 10 определен субъект ведения государственного водного реестра и содержится отсылочная норма о субъекте правового регулирования порядка его ведения.
2. Основные понятия. Большая их часть указана в статье 1.
Понятие "бассейновый совет" рассматривается в статье 29.
Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, и их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия вод.
3. Основная цель государственной регистрации водных прав, бесспорно, состоит в информационном обеспечении деятельности по использованию водных объектов. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Кроме того, ограничения могут устанавливаться законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
4. История формирования нормы. Ранее подобные сведения заносились в государственный водный кадастр. В соответствии со статьей 79 ВК РФ 1995 года государственный водный кадастр представлял свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр велся в Российской Федерации по единой системе и основывался на данных государственного учета вод. Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, являлось обязательным. Данные государственного водного кадастра являлись основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение государственного водного кадастра осуществлялись федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда с участием федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам). Порядок осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод устанавливался Правительством РФ.
Порядок ведения государственного водного реестра определяется водным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1403 "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" ведение государственного водного кадастра Российской Федерации осуществлялось Федеральным агентством водных ресурсов с участием Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и Федерального агентства по недропользованию (по подземным водным объектам).
Данные государственного водного кадастра Российской Федерации являлись официальными и служили для:
- оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод;
- разработки федеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
- подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами;
- осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;
- исчисления водного налога и платы за пользование водными объектами, наложения штрафов и предъявления исков за нарушение водного законодательства;
- обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах;
- разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.
Таким образом, для внесения данных в государственный водный кадастр требовалась кропотливое изучение, проведение мониторинга и др. мероприятий. Между тем в литературе отмечалось, что отечественный водный кадастр велся еще с 30-тых годов XX века, а его данные неоднократно обновлялись. Но до сих пор в России не удалось достичь необходимого уровня развития государственного кадастрового учета вод. Как и Регистр гидротехнических сооружений, государственный водный кадастр был далек от совершенства. Даже в черте крупных городов-мегаполисов малые водотоки и водоемы должного отражения в водном кадастре не нашли. Примером может служить г. Санкт-Петербург, где подобные водные объекты многочисленны, но вопрос об их инвентаризации так и не был решен <188>.
--------------------------------
<188> Вуглинский В.С. и др. Опыт составления кадастров водных объектов мегаполиса (на примере г. Санкт-Петербург) / Веб.: Всероссийский конгресс работников водного хозяйства: Тезисы докладов. М., 2003. С. 103 - 104.
5. Содержание государственного водного реестра. В государственный водный реестр включаются документированные сведения:
1) о бассейновых округах;
2) о речных бассейнах;
3) о водохозяйственных участках;
4) о водных объектах в пределах границ речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
5) о водохозяйственных системах, в том числе гидротехнических сооружениях;
6) об использовании водных объектов, в том числе, о водопотреблении и водоотведении;
7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах и других зонах с особыми условиями их использования;
9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
10) о договорах водопользования;
11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.
6. Субъекты ведения государственного водного реестра. Согласно пункту 10 комментируемой статьи ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Правовой механизм введения государственного водного реестра регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра". Согласно этому документу в государственный водный реестр включаются данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1403.
Форму государственного водного реестра и правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования устанавливает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В целях формирования государственного водного реестра Федеральному агентству водных ресурсов на безвозмездной основе были переданы сведения следующими федеральными органами исполнительной власти:
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - сведения об использовании водных объектов для нужд сельского хозяйства, в том числе в целях водопотребления и водоотведения, а также о государственных мелиоративных системах и об отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружениях на водных объектах;
- Федеральная регистрационная служба - сведения о документах, на основании которых возникло право собственности на водные объекты, гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах;
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - данные государственного водного кадастра Российской Федерации по поверхностным водным объектам;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - сведения о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, о водных объектах, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения, и режимах использования водоохранных зон водных объектов;
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, об объектах, оказывающих негативное воздействие на водные объекты, в том числе осуществляющих сбросы загрязняющих веществ;
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, а также земельных участков, занятых указанными сооружениями;
- Федеральное агентство морского и речного транспорта - сведения о пользовании акваториями водных объектов и береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации;
- Федеральное агентство по недропользованию - данные государственного водного кадастра Российской Федерации по подземным водным объектам;
- Федеральное агентство по рыболовству - сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения.
Кроме этого, Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе:
- Министерством сельского хозяйства Российской Федерации - об использовании водных объектов для нужд сельского хозяйства, в том числе в целях водопотребления и водоотведения, а также о государственных мелиоративных системах и об отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружениях на водных объектах;
- Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии - о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, и земельных участков, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, а также на водные объекты, гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах;
- Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима;
- Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах;
- Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - об особо охраняемых водных объектах федерального значения, о водных объектах, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения, и режимах использования водоохранных зон водных объектов, а также об объектах, оказывающих негативное воздействие на водные объекты, в том числе осуществляющих сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ);
- Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
- Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, а также об объектах, осуществляющих сбросы радиоактивных веществ;
- Федеральным агентством морского и речного транспорта - о пользовании акваториями водных объектов и береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации;
- Федеральным агентством по недропользованию - о подземных водных объектах, в том числе об их использовании, водопотреблении и водоотведении;
- Федеральным агентством по рыболовству - о водных объектах рыбохозяйственного значения;
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о рыбопромысловых участках, режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, в границах которых расположены водные объекты, о водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.
7. Порядок ведения государственного водного реестра. Порядок и правила ведения реестра и внесения в него сведений утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (например, Приказ от 16.07.2007 N 186 "Об утверждении правил внесения сведений в государственный водный реестр"). Сведения, полученные в установленном порядке Федеральным агентством водных ресурсов в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в реестр в 30-дневный срок с даты их поступления.
Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью. К сведениям прилагается опись.
Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. При отсутствии технических возможностей или по согласованию с уполномоченным органом допускается представление сведений в документированном виде на одном из носителей - бумажном или электронном.
Информационная система ведения реестра на электронных носителях должна быть совместима с иными государственными информационными системами.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае предоставления соответствующим органом водного объекта в пользование направляет в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов по месту водопользования для регистрации в реестре оформленные в установленном порядке следующие документы с сопроводительным письмом:
- оригиналы договоров водопользования, о передаче прав и обязанностей по договору водопользования в 2 экземплярах - в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договоров;
- оригинал решения о предоставлении в пользование водного объекта в 2 экземплярах - в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения;
- копия документа о прекращении договора водопользования - в течение 5 рабочих дней с даты прекращения договора водопользования.
К сопроводительному письму прилагается также копия представленного на регистрацию оригинала указанных договора или решения, которая заверяется органом, осуществляющим регистрацию.
Документы с сопроводительным письмом представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении и описью вложения.
При получении документов территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления выдается (высылается) расписка с указанием перечня принятых к рассмотрению документов и даты их получения:
- в случае представления документов непосредственно - в день получения документов;
- в случае поступления документов по почте - в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Представление не в полных объеме и комплектности документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о регистрации.
Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган на основании оформленных в установленном порядке документов осуществляет регистрацию:
а) в случае предоставления водного объекта в пользование этим Агентством или его территориальным органом:
- договора водопользования, а также перехода прав и обязанностей по договору водопользования - в течение 10 рабочих дней с даты подписания сторонами соответствующих договоров;
- решения о предоставлении в пользование водного объекта - в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения;
- прекращения договора водопользования - в течение 10 рабочих дней с даты прекращения договора водопользования;
б) в случае предоставления водного объекта в пользование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в течение 10 рабочих дней с даты поступления от этих органов в территориальный орган Агентства документов.
Оригиналы документов после их регистрации в течение 2 рабочих дней с даты осуществления регистрации территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов возвращаются органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении и с описью вложения, если в его сопроводительном письме содержится просьба о представлении документов посредством почтовой связи.
Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления выдается (высылается) расписка с указанием перечня принятых после рассмотрения документов и даты их получения: в случае, если документы передаются непосредственно, - в день получения документов; в случае направления документов по почте - в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному в письме почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы обеспечивают хранение решений Правительства Российской Федерации о предоставлении в пользование водных объектов, сопроводительных писем о представлении документов на регистрацию и об их возвращении, а также заверенных Агентством или его территориальным органом копий представленных на регистрацию документов с нанесением на них регистрационных надписей, уведомлений и расписок в получении документов.
Кроме того, Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений.
8. Платность предоставления копий документов. Согласно части 8 комментируемой статьи за предоставление копий документов из государственного водного реестра взимается плата. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 667 "О размере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания" размер платы за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, составляет для юридических и физических лиц 50 рублей за 1 лист формата А4.
Предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, осуществляется на основании заявления, направляемого в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган. Указанное Агентство (его территориальный орган) уведомляет заинтересованное лицо о размере платы, которая рассчитывается с учетом количества листов копий документов.
Плата вносится заинтересованным лицом через банк или иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход федерального бюджета. Внесение платы в безналичном порядке подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка или иной кредитной организации о его исполнении. Внесение платы наличными средствами подтверждается квитанцией установленной формы.
Документ, подтверждающий внесение платы, представляется в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган, в которые поступило заявление.
9. Размещение информации о предоставлении водных объектов в пользование. Согласно части 9 комментируемой статьи информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <189>.
--------------------------------
<189> https://voda.mnr.gov.ru