Вы здесь

Комментарий к СТ 26 ВК РФ

Статья 26 ВК РФ. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 26 ВК РФ:

1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья велика по объему и состоит из одиннадцати частей, многие из которых включают пункты, конкретизирующие содержание отдельных полномочий, передаваемых Федерацией ее субъектам.

В части 1 дан перечень таких полномочий, а в части 2 указаны признаки тех объектов, на которые они не распространяются. Ряд норм (ч. ч. 3 - 7) посвящены регулированию порядка использования бюджетных средств, расходуемых на осуществление тех полномочий, которые "уступаются" Российской Федерацией в пользу ее субъектов.

В части 8 регулируется правотворческие, а в части 9 - административные (в основном, контрольно-надзорные) полномочия уполномоченного органа исполнительной власти. Часть 10 посвящена определению прав высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, реализуемых при передаче полномочий Федерации в сфере водных отношений ее субъектам.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-58-61 (Москва и МО)
8 (812) 213-20-63 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 505-76-29 (Регионы РФ)

Завершается статья нормой о контроле всего спектра указанной деятельности со стороны двух субъектов федерального уровня - уполномоченного федерального органа исполнительной власти и Счетной палаты РФ (методы, средства и объем их контрольных функций в комментируемой статье не раскрывается).

2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Она направлена на реализацию положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <181>. Согласно нормам этого Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией России, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Федерации. Комментируемый Кодекс как акт федерального законодательства устанавливает возможность передачи органам государственной власти субъектов Федерации перечисленных в статье полномочий.

--------------------------------
<181> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Сфера действия статьи распространяется на государственные органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Адресаты статьи указаны непосредственно в статье, но ее предписания предназначены и для субъектов контроля и тех лиц, которые являются заявителями и получателями субвенций.

3. Применение норм статьи. Комментируемая статья устанавливает, что перечисленные в части 1 полномочия не передаются в отношении конкретных водных объектов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р (72 объекта), то есть тех, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

4. Форма предоставления средств на реализацию перечисленных полномочий и субъекты Российской Федерации, их полномочия, источники предоставления средств. Указанные средства выделяются из федерального бюджета в виде субвенций. Это означает, что вопрос о предоставлении субвенций на цели реализации переданных полномочий решается ежегодно при принятии Федерального закона о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год. Следовательно, субъект Федерации, которому в законе о федеральном бюджете не предусмотрено выделение субвенций на указанные цели, не может осуществлять перечисленные в комментируемой статье полномочия.

4.1. Расчет объема предоставляемых из федерального бюджета субвенций. Он осуществляется с 1 января 2007 г. по специальной методике определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 636 <182>.

--------------------------------
<182> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4710.

В соответствии с данной методикой общий объем субвенций из федерального бюджета рассчитывается по формуле:

S = N3 x Q3 + Nж x Qж + Nб x Об,

где S - общий объем субвенций;

N3 - расходы на предоставление водных объектов или их частей в пользование в расчете на 1 тыс. куб. м (в руб.), определяемые как отношение общих затрат на предоставление водных объектов или их частей в пользование к общему объему забора (изъятия) водных ресурсов, определяемому по данным учета использования водных объектов за предыдущий год с учетом ежегодной индексации;

Q3 - общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с квотами, выделенными субъектам Российской Федерации в планируемом году;

Nж - расходы на предотвращение негативного воздействия вод в расчете на 1 жителя, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию вод (в руб.), определяемые как отношение общих затрат на выполнение противопаводковых мероприятий к численности населения, проживающего на такой территории, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации;

Qж - общее количество жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод в планируемом году;

Nб - расходы на обеспечение охраны водных объектов в расчете на 1 тыс. км береговой линии водных объектов в границах поселений (в руб.), определяемые как отношение общих затрат на установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос к общей протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений, за предыдущий год с учетом ежегодной индексации;

Об - общая протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений в планируемом году (тыс. км).

4.2. Нормативно-правовые основы. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 утверждены и с 1 января 2007 года введены в действие Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений <183>. Согласно этим Правилам субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансирование полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Федерации.

--------------------------------
<183> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4707.

4.3. Права и обязанности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, учитываются в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

Содержание и формы представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности.

Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Расчет распределения средств. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 668 <184> утверждена и с 1 января 2007 г. вступила в силу Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

--------------------------------
<184> СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4899.

Согласно этой методике размер субвенции определяется по формуле:

Si = S x Квхi

где Si - размер указанной субвенции;

S - общий объем субвенций, предоставляемых на вышеуказанные цели, рассчитанный в установленном порядке;

Квхi - коэффициент водохозяйственной обстановки на территории субъекта Федерации.

Коэффициент водохозяйственной обстановки на территории субъекта Федерации определяется по формуле:

Кзi x Кжi x Кбi

Квх I = ---------------------------------
Сумма (Кзi x Кжi x Кбi)

где Kзi - коэффициент, учитывающий долю забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по данным учета использования вод по субъекту Федерации, определяется следующим образом:

Объем забора (изъятия) водных ресурсов из

водных объектов на территории субъекта

Российской Федерации, млн. куб. метров в год

Значение коэффициента

менее 100 1

100 - 199,9 1,1

200 - 399,9 1,2

400 - 699,9 1,3

700 - 1099,9 1,4

1100 - 1599,9 1,5

1600 - 2199,9 1,6

2200 - 2799,9 1,7

2800 - 3499,9 1,8

Более 3500 2

Кжi - коэффициент, учитывающий количество жителей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, подверженной негативному воздействию вод, определяется следующим образом:

Количество жителей, проживающих на

территории субъекта Российской Федерации,

подверженной негативному воздействию вод,

человек

Значение коэффициента

менее 500 1

500 - 999 1,2

1000 - 2999 1,5

3000 - 9999 1,9

10000 - 19999 2,4

20000 - 49999 2,9

50000 - 149999 4,7

150000 - 259999 6,7

260000 - 399999 8,1

более 400000 10

Кбi - коэффициент, учитывающий протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений (населенных пунктов, входящих в их состав), расположенных на территории субъекта Российской Федерации, определяется следующим образом:

Протяженность береговой линии водных объектов в границах

поселений, расположенных на территории

субъекта Российской Федерации, километров

менее 50 1

50 - 99,9 1,2

100 - 199,9 1,4

200 - 499,9 1,6

500 - 1999,9 1,8

2000 - 3499,9 2

3500 - 5499,9 2,2

5500 - 7999,9 2,4

8000 - 9999,9 2,7

более 10000 3

Сумма (Кзi x Кжi x Кбi) - сумма произведений коэффициентов Кзi, Кжi, Кбi, определяемых для субъектов Российской Федерации.

6. Функции федеральных органов исполнительной власти. Они наделены в соответствии с комментируемой статьей рядом важнейших функций в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области водных отношений, позволяющих им серьезным образом влиять на реализацию переданных полномочий.

При согласовании структуры региональных органов, осуществляющих переданные полномочия, федеральные органы могут выдвинуть предложения, которые органам исполнительной власти субъектов Федерации необходимо учитывать. Без согласования структуры региональных органов их деятельность может быть признана не соответствующей законодательству.

В порядке осуществления надзора за региональным правовым регулированием по вопросам переданных полномочий федеральные органы исполнительной власти могут направить предписания об отмене нормативных правовых актов субъектов Федерации или о внесении в них изменений, которые обязательны для исполнения. Фактически речь идет о форме надзора, аналогичной прокурорскому. То же относится к надзору за выполнением региональными органами переданных полномочий.

При невыполнении предписаний, выявлении фактов ненадлежащего исполнения переданных полномочий региональными органами государственной власти, недостижении целевых прогнозных показателей, выявлении случаев незаконного расходования средств на осуществление переданных полномочий федеральные органы исполнительной власти могут внести в Правительство России предложения об изъятии переданных полномочий у субъектов Федерации. В данном случае остается пока неурегулированным вопрос о форме принятия Правительством решения об изъятии переданных полномочий, учитывая, что переданы они законодательным актом (комментируемым Кодексом).